雁鸣 美国，硅谷

　　留学签证可望继续

　　美国教育委员会(American Council of Education)主席华德写信给加州民主党参议员戴安.范因斯坦(范士丹)(Dianne.Feinstein)，就她准备提出就在今后几周之内提出议案，提议暂停发出留学生签证以及留学生入境半年，以便让政府有足够的时间建立起一套对留学生签证申请者进行背景调查及在留学生入境后的行踪保持跟踪的系统一事，提出保证，美国大学与学院一定会向移民局提供更多有关各校在校外国留学生的情况，特别是将会迅速通知移民局关于预期就读而没有到校注册的学生。

　　为此，范士丹表示，如果美国大学能够与移民局更密切合作监视外国留学生，她愿意放弃她准备提出的上述议案。

　　有消息说，911事件以后，有关当局已经向美国的二百多所大学和学院提出要求，要他们提交有关持有F-1或J-1签证的外国留学生的个人资料，其中绝大部分的学校已经满足了这些要求。这些资料包括学生的出勤记录以及财务状况。按照有关法律规定，学生的财务资料及出勤记录需要得到些生本人的同意然后才能够提供给外界。有关人士指出，在目前的特殊情况之下，这种保障隐私权的法令也许已经被变更。在已经向有关当局提供了留学生资料的学校当中，只有十间学校把情况告知了学生。

　　移民局暂停新案

　　美国联邦移民局已经停止处理美国境内外国籍人士所提出的规划公民、永久居留绿卡及其他签证的有关案件。在这段期间，移民局将集中力量全面清理积存的旧案件。

　　按照移民总局发言人的解释，这次暂停办理新案件，是为了配合年度清查作业，统计移民局所存带皮的案件，以供申请效益年度的经费和编列预算。而与九一一事件没有关系。

　　这项审批的冻结，还有可能会影响到海外移民签证的申请、签证的延期、和签证种类的变更等等的办理速度。

　　目前，谁也不知道这种冻结会持续多久，并且以后美国联邦调查局参与筛选签证候选人会对移民局的各项申请案件的审理会有多大的影响。

　　难民入境，受九一一事件的影响是最直接、最明显的。目前有八万多名在全球各地难民营中合格进入美国的难民在等待配额。然而，由于九一一事件的影响，美国总统并没有按期在十月一日新的财政年度开始的时候，按照惯例宣布允许难民入境的配额，因而导致了全部难民入境运作的停顿。非常敏感的一点是，目前的难民当中，有许多是中东各国的巴勒斯坦难民，以及东欧、南亚等地的回教难民。

　　媒体的反应

　　《纽约时报》10月5日发表社论，主张不可因为九一一事件而限制移民和外国观光游客来美。该社论说：

　　“国会和负责国内安全的官员必须研究办法，加强过滤签证申请人，增强边界警戒，加强监视已经在美国境内的外国人。但是，如果再进一步，建议大幅削减来美移民和观光游客，那就不合理了，而且于事无补。

　　“国会曾在1996年通过法案，加强监督移民法的执行。但在实际作业时，政府各部门缺乏协调，使若干重要条款无法发挥功能。这个法案规定研制一种自动化系统，记录所有签证持有人的离境时间。到现在为止，许多签证持有人还是没有‘离境’记录。照理说，政府应能找出非法入境及非法停留者，但是，这个计划未能充分执行。

　　“同一个法案也规定，应为美国境内大约五十万外国留学生单独设立一套监控电脑系统。这项作业未能展开，主要原因是学术机构反对这个规定，认为它将帮助移民局监视学生，而且会向各学校收取费用，资助这个计划。

　　“美国在海外的使馆领馆官员处于移民作业的第一线，他们去年签发了大约七百一十万个临时签证，驳回了两百四十万个签证申请。现在需要提供他们更多便利，以便对申请签证者的背景彻底查清。”

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