3月21日，美国众议院两党达成协议，要把美国移民局一分为二，变为分别负责审批移民，执行移民法和为移民提供服务的两个机构。两机构都归司法部领导。

　　移民局问题多

　　美国是一个移民国家，每年有成千上万的人申请移民到美国，申请来美国上学、经商和旅游的人更是不计其数。这些进入美国的签证都由移民局审查批准，每年约5亿人次，移民局的权力可谓大矣。不过这个官僚机构庞大臃肿、效率低下的弊病长期以来就没有得到过很好的治疗。早已受到各方面的批评。但压断这个懒骆驼脊梁骨的最后一根稻草就是在“9·11”半年之后，佛州的飞行学校竟然收到同意恐怖分子阿塔和谢希的学生签证通知！

　　局长的改革设想

　　不管移民局的机构如何改革，移民和签证审查的工作还是要做的。关键在于如何既提高工作效率，又减少审查中的疏漏。移民局长齐格勒已经提出了一些改革设想。包括，将移民局的数据库与联邦执法机构的数据库连通，对每份移民申请都进行犯罪背景审查；建立新的网络系统，以便更有效地跟踪50万在美国的外国学生，这个系统将于今年7月开通，年底开始在各学校实施；建立外国人出入境跟踪记录，从今年10月份开始，将正式启用一套耗资3亿美元的出入境监控系统；将持旅游、探亲签证入境的外国人在美国的合法逗留时间从半年缩短为30天；禁止持旅游和其他类型签证入境的外国人，在入境后改为学生签证；任何外国学生在入境前就必须明确自己的就学意向；禁止外国人在没有获得学生签证前就在美国的学校上学；向学校通报外国学生的签证情况，如发现学生入境后没有去学校报到，学校必须及时通知移民局。

　　申请签证难度大

　　这些改革措施总的精神是加强监控，严格审查。从申请的程序来说，并没有实质的变化。如申请学生签证，你还得先拿到学校的录取通知，然后提供就学资金来源证明，最后与签证官面谈。但调整还是有的，其一，申请审批的时间肯定要延长。“9·11”以后，在美国办许多事情都会增加手续，延长时间，特别在机场更是这样。其二，得到签证的难度会更大。在以往的申请中，最难的一关就是与签证官面谈。有的年轻人不懂得如何与签证官谈，没说两句话就被拒签了，还不知道为什么。其实，最重要的是你要向签证官证明，你没有移民倾向，即学完以后就回国。这的确很关键，因为美国的《移民法》要求签证官预先假设，申请人都想滞留不归。需要由申请人来说服签证官他并没有这个意图。这既要看申请人的本事，也要看签证官判断。在目前的环境下，签证官很可能会一心严守国门，“宁可错杀三千，不可放过一个”。申请者实在需要有“谋事在人，成事在天”的思想准备。(本报驻联合国特派记者 何洪泽)

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