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撰文/本刊记者 徐妍
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》(以下简称《纲要》)引起了各界人士的关注。《纲要》在明确国家鼓励海外留学人员回国工作或以其他方式为国服务方针的同时，还首次提出，中国将研究制定投资移民和技术法，以便吸引和聘用更多的海外高级人才来华工作。
《纲要》总结了新中国成立以来，特别是改革开放以来我国人才队伍建设的主要成绩，明确了当前和今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施，是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。
《纲要》全文约9000字，分为人才队伍建设的成绩和面临的形势、人才队伍建设的指导方针和目标、专业技术人才队伍建设、西部地区人才的开发和引进、海外和留学人才的吸引与使用、保证人才队伍建设规划的顺利实施等11部分。
记者注意到，就专业技术人才队伍建设的规划，《纲要》强调，国家要重点培养造就优秀学科带头人，努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍，大力培养青年科技人才，继续推进专业技术人才管理制度改革。继续对国内已实施并取得较好效果的“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”等大型人才培养工程和计划给予大力支持，探索培养学科带头人的新途径；并以国家杰出青年科学基金、国家基础科学人才培养基金等为主，构建完整的青年科技人才培养基金体系，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。
最为引人注目的是，《纲要》将海外人才和留学人才的吸引作为一个部分单列，并从人才需求、人才选拔、人才使用形式、为人才发挥作用创造有利的软硬环境等各个角度作了详细论述。
针对海外留学人员，《纲要》指出，国家鼓励他们回国工作或以其他方式为国服务，积极倡导长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。
《纲要》同时指出，要按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的办法，尽快选拔优秀留学回国人员到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。要选拔德才素质好、有发展潜力的留学回国人员进入后备干部名单，进行重点培养。
《纲要》强调，为减少留学人员回国的后顾之忧，国家还将完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人员回国工作或为国服务的政策环境。
《纲要》还特别指出，为吸引和聘用更多的海外高级人才，要制定和实施国家紧缺人才改进计划，引进的重点是信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平的专家，以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级专门人才，他们将可享受给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等待遇。
《纲要》还透露，国家还将对引进的外国高级专门人才实行在华长期居留或永久居留制度等。并将建立海外高级人才信息网络，研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法，发展和规范引进海外高级人才中介组织，加强与旅居海外的华人华侨专家的联系。《纲要》明确提出，要修改有关法律法规，研究制定投资移民和技术移民法。
专家指出，试行企业高层管理人员年薪制、股权制和期权制，特别是研究制定投资移民和技术法等都是《纲要》的精彩之笔。
有关《纲要》的实施进展及社会各界的反应，本刊将进一步予以关注和报道。
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