深化人事制度改革　完备公务员制度　建立事业单位新型用人制度

　　综合新华社北京12月21日电(记者李斌)人事部部长张柏林21日在全国人事厅局长会议上阐述了我国今后人才工作和人事制度改革的重点。

　　制定和实施留学人才回归计划

　　张柏林说，我国将制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，通过培养和引进造就一批跻身国际前沿的科学家、学术技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专门人才。

　　张柏林说，我国将加强团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进，形成符合留学人员特点的引才机制。健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，进一步落实已加入外籍留学人员在申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面的国民待遇。加强留学人员创业园建设，搞好创业园区的共建和管理工作，支持帮助留学人员创办企业。

　　张柏林指出，留学人员工作信息化建设将得到加强，全国统一的留学人才信息系统和留学人才库将逐步建立，以畅通留学人才回国信息渠道。

　　海外人才和智力也受到人事部门的重视。张柏林说，我国将制定和实施引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度，制定聘用海外高级人才从事公务的办法，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。同时，采取多种方式，鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。

　　积极吸引人才“西”“北”飞

　　张柏林说，我国将按照科学发展观和“五个统筹”的要求，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制间合理分布，实现各项人事工作协调发展。

　　张柏林说，要积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。

　　张柏林强调，要积极推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，促进区域人才协调发展。认真研究区域人才开发的特点和规律，借鉴国外经验，研究建立符合实际的区域人才开发机制。坚持市场配置和政策引导相结合，以多种形式，帮助西部地区和东北等老工业基地培养引进人才，做好公务员对口培训、专家对口支援工作，开展高级专家和海外留学人员咨询系列活动。

　　据悉，人事部还将会同有关部门研究制定东北等老工业基地人才开发规划，结合老工业基地支柱产业、重点行业和重大项目建设，加强急需人才的培训，研究制定盘活当地人才的政策措施，促进东北地区人才开发一体化。

　　事业单位新型用人制度五年左右基本建成

　　张柏林说，我国将通过5年左右努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。

　　目前，全国已有20个省、自治区、直辖市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省、自治区、直辖市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，30多万个单位的800多万人签订了聘用合同。

　　张柏林说，本着分类指导、分类推进的原则，我国将加快事业单位人事制度改革步伐。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事制度管理条例》。进一步推行和规范聘用制度，在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。

　　张柏林说，要积极促进综合配套改革。当前，正在或准备对事业单位的体制、人事、工资、社会保障等制度实行综合配套改革的部门和单位越来越多。人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。

　　职业资格证书制度也将被积极推行。张柏林说，重点是抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入。加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围。

　　四五年内建立完备公务员制度

　　张柏林说，我国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。

　　张柏林说，要改进完善考核办法，总结推广一些地方开展人民群众评议政府部门工作的做法，建立服务对象评议公务员工作的制度；要坚持“凡进必考”的原则，完善考录制度。认真解决一些基层单位存在的“不考而入”问题，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理；要加强公务员队伍管理。完善竞争上岗制度，严禁公务员经商、办企业。