根据欧洲工商管理学院的研究报告，2010年和2011年，冰岛在“全球创新指数”中分别居全球最具创新能力经济体首位和第十一位，成为名副其实的创新强国。这与冰岛在金融危机中果断采取高等教育改革措施、优化高等教育(微博)资源、培养创新人才的措施是分不开的。

冰岛高等教育危难之处显身手。(图片来源：冰岛大学网站)

　　近日，在冰岛首都雷克雅未克的一份报纸上，头版刊登了市长“别具一格”的致辞。致辞开篇便提出“特别请求”，希望所有外宾在冰岛不要节省，使劲花钱。这位市长还十分“周到”地提醒外国游客不要去便宜的工厂直销店，应该去更贵的商场消费，借此帮助在金融危机中挣扎的冰岛。之前，笔者对于冰岛乃至欧洲的债务危机虽然有些了解，但是市长的这番话让人对其严重程度不容小觑。覆巢之下，安有完卵。冰岛高等教育面临着严峻的挑战。

　　保持特色 横向融合

　　在此次金融危机以前，冰岛高等教育规模虽小，但充满活力。经过冰岛教科文部认证的高校共有7所，大小不一，特点各异。其中，冰岛大学实力最为雄厚。2008年金融危机突袭冰岛，金融体系崩溃，财政陷入困境，使得本来投入较少的高等教育雪上加霜，面临经费削减的巨大挑战。2011年，冰岛高等教育的经费比上一年削减了20%，预计2012年还将继续削减。此外，原定增加投入的大学科研经费也不得不暂缓执行。

　　面对金融危机的冲击，冰岛各界争议的焦点集中在是否应该将7所大学进行整合。支持者认为，大学合并更能实现规模效应，将有限的大学经费发挥最大的使用效率，降低每个学生的培养成本。其次，将所有资源集中在最大的冰岛大学，能够将冰岛大学建设成为世界百强大学之一，为冰岛高等教育树立品牌。而反对者认为，冰岛的7所大学是保持冰岛高等教育多元化和特色化的重要方面，高等教育之所以存在，是为了满足所有公民的不同需要，不应集中所有资源，最终只为某一部分人提供精英教育。

　　作为教育政策制定者，冰岛教科文部对此并未采取“一刀切”的态度，而是对两种观点进行调和——鼓励大学加强横向合作的同时，保持各个高校的办学特色。2010年8月，冰岛政府颁发政策文件，计划于2012年前建立公立大学合作网络，以实力最强的冰岛大学为龙头，其他公立大学作为成员，并且欢迎不同类型的大学和研究机构参与其中。

　　冰岛政府期望利用该网络实现高等教育资源的共享，从而使高校之间达到最紧密的合作关系。如建立统一的大学质量保障和评估体系，互通的学生选课系统，共同的信息系统，共同的行政管理和后勤保障体系等，为高校加强教学科研的横向融合提供政策保障。同时，政策文件中也强调在全国范围内提供优质和多样的高等教育，特别是保持农业、艺术等专业学院的特色。

　　鼓励留学 加大开放

　　冰岛虽美，但是对于很多年轻人而言，远离尘嚣的同时也错失了机遇和挑战，磨灭了勇气和梦想。许多冰岛青年因此选择离开，赴欧洲大陆或美国(微博)求学。2010年，在国外求学的冰岛学生约达2200名，占全国学生总数的10%。

　　如果保证国内生源，对政府拨款不足的困境自然能起到一定的缓解作用，但是冰岛政府并未限制出国留学，而是积极开放地给予鼓励和支持。冰岛教科文部部长斯万蒂斯女士在接受记者采访时坦陈政府的长远考虑：冰岛自身高等教育资源有限，某些学科领域较为薄弱或尚属空白，无法满足所有学生的需要。年轻人出国求学，对国家而言是一种财富，他们不仅学到了世界前沿知识和技术，而且吸收其他文化中的精华，这对于岛国的居民而言尤为重要，能够帮助他们形成更宽广的人生观和世界观。大多数学生结束学业后都会返回冰岛，成为建设冰岛的中坚力量。

　　因此，冰岛政府从许多配套政策上支持学生出国。例如，冰岛现行的学生贷款体系，即使是出国留学，也可以和国内求学一样申请贷款，不像大多数国家的学生贷款基金对于出国留学的学生是有很大限制的。在鼓励留学的同时，冰岛还特别重视吸引外国学生到冰岛求学。近年来，随着冰岛高等教育质量的逐步上升，到冰岛学习的外国留学生人数呈增长趋势，已占学生总数的5%。

　　提高质量 重视创新

　　冰岛高校的教学和科研质量基本与欧洲大陆保持一致，差异不大。虽然受到金融危机的冲击，但是冰岛对高等教育质量的重视却从未动摇。政府向来重视高等教育质量保障，明确规定所有高校必须经过冰岛教科文部的认证，还必须定期向教科文部汇报内部质量监控情况。

　　冰岛教科文部最近公布了经过修订的“国家高等教育资格框架”，对其高等教育学位资格按照学习成果进行系统描述，呼应欧盟制定的“欧洲高等教育资格框架”，与一些主要欧洲教育强国的做法保持一致。为了进一步提高高等教育质量，教科文部加大力度，专门指定一个由国外专家组成的“质量委员会”，对冰岛所有高等教育机构的质量进行监控。近年来，冰岛高等教育质量水平并未因危机下降，而是不断攀升。以冰岛大学为例，其在国际期刊上发表论文的数量成倍增长，博士学位点的数量翻了5倍，而且还制订了2011-2016年学校发展政策，规划了更宏伟的奋斗目标。

　　创新是冰岛政府通过高等教育推动经济走出危机的又一支柱。冰岛高等教育规模虽小，但是“船小好调头”，在培育创新上更具优势。为了将创新意识贯穿于教育体系之中，冰岛在国家中小学课程中增加了名为“创新教育和知识运用”的选修课程，引导鼓励学生运用知识和技能进行发明创造，乃至开发产品。冰岛政府鼓励各类各级学校大胆创新教学方法，让那些充满创新激情的老师担任孩子探索创新的领路人。冰岛政府通过采取一系列政策措施，促进高等院校、科研机构和企业界的合作，推动教育、创新和创业紧密结合，追求创新体系效率的最大化。

　　近年来，冰岛政府依据其高等教育的自身优势，集中力量发展能够带动国民经济整体增长的尖端科技领域，如地热技术、生命科学、创意产业等。冰岛教科文部下属的科研中心设立了不同类型的科研基金资助创新和创业行为，特别是专门设立了针对高等教育的“冰岛研究生研究基金”、“冰岛大学生创新基金”等，鼓励企业和大学以及大学之间的合作，让冰岛的高等学府处处充满了创新的气息和氛围。2010年，冰岛向欧洲专利办公室提交的专利申请数量比10年前增长了40%，达到每10万居民就有22项专利申请。根据欧洲工商管理学院的研究报告，2010年和2011年，冰岛在“全球创新指数”中分别居全球最具创新能力经济体首位和第十一位，成为名副其实的创新强国。

　　由于冰岛政府应对措施得力，就业出口逐步回升，实体经济稳步增长，财政状况明显改善。不久前，大公国际对冰岛的评级展望从负面调整为稳定，预示着冰岛正缓慢地从这场灾难性的危机中复苏。值得全球教育界人士关注的是，冰岛高等教育不仅成功应对了自身的困境，而且发挥自身优势，为帮助冰岛经济走出阴霾发挥了至关重要的作用。冰岛总统格里姆松2011年夏天会见美国华盛顿大学代表团时感慨地说：“高等教育是冰岛社会最伟大的变革推动者。”他的话为冰岛“危难之处显身手”的高等教育作出了最好的评价。

　　(作者单位：中国驻欧盟使团教育文化处)

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　　冰岛高等教育一瞥

　　冰岛高等教育体系和北欧国家基本相似。全国共有7所全日制大学，对于32万人口而言，其人均占有大学资源在全球名列前茅。

　　规模最大的冰岛大学创建于1911年，是冰岛历史最悠久的大学，也是唯一能够授予学士、硕士和博士学位的大学。位于首都的私立大学——雷克雅未克大学创建于1998年。这两所大学学生数量占全国大学生总数的80%。冰岛24至34岁人口中，完成大学本科教育的人口占33%。

　　根据该国2010年数据，冰岛全国高校共有12699名本科学生，4352名硕士研究生和482名博士研究生。此外，还有1650名预科或其他类型学生。

　　冰岛对高等教育的投入不高，根据经济合作与发展组织(OECD)2011年9月发布的报告，2008年至2009年间，冰岛高等教育投入占GDP比重为1.3%，生均经费10429美元，在OECD国家中排名第二十一位。但是，冰岛对教育的总体投入较高，占GDP比重为7.6%，仅次于挪威和丹麦。其义务教育生均经费10599美元，是唯一高等教育生均经费低于义务教育生均经费的发达国家。(记者：柯常青)