中新网北京7月23日电 23日在北京发布的《中国海归创业发展报告(2012)》蓝皮书指出，中国应立足基本国情，借鉴全球各国通过绿卡进行国际人才竞争的实践经验，探索完善人才绿卡制度，完善绿卡持有者即永久居民的相关基本国民待遇。

　　由中国与全球化研究中心与北京大学(微博)光华管理学院创新创业中心共同完成的这本蓝皮书指出，在人才跨国流动中，由签证、绿卡、入籍等政策构成的人才入境以及移民(微博)的政策体系，既是人才流入所必需的、最基本的门槛，也是各国引进人才重要的、战略性的工具与手段。尤其绿卡和入籍，是永久性和长期引进人才的必要政策配套，也是外来人才扎根的必要保障，还是吸引海外人才的手段。

　　蓝皮书表示，2004年8月，中国正式发布《外国人在中国永久居留审批管理办法》。该法对外国人申请在中国“永久居留”的资格条件、申请材料、审批程序、审批权限、取消资格等方面作出了明确规定，却对持有绿卡者能够享有的国民待遇没有明确的规定。

　　为此，蓝皮书建议出台《外国人在中国永久居留审批管理办法》补充条款，对技术移民、投资移民、贡献移民进行分类细化并完善相关政策。对优秀人才、高技能人才、专业人才等技术移民申请绿卡可考虑实施积分评估制，并放宽申请者任职单位的限制。领军型世界顶尖人才则可以直接申请绿卡，不设定在中国的居留时间以及单位聘请等限制。

　　蓝皮书还建议，绿卡的职能定位应是享有“等同于本国公民”的基本国民待遇，不“超国民待遇”，也不能等同于长期签证，但在参政议政等方面有所限制。同时，还需明确绿卡持有者的义务，以及持续持有绿卡需要的一定条件，并出台绿卡持有者符合一定条件后可以申请入籍的政策。

　　“绿卡申请制度应特殊考虑原籍中国、各类记录良好的海外留学(微博)人员与海外华人的申请，但在国民待遇上不特殊照顾。”(记者：张冬冬)