中新网2月25日电 据西班牙欧浪网报道，近几年来，希腊、葡萄牙、西班牙、匈牙利等受经济危机影响比较严重的几个国家逐渐开放了“投资移民[微博](微博)”计划，以此希望通过吸引外资的进入，能够改变各国房地产经济低迷的现状，从而带动整个国家经济的复苏。然而，从2013年9月西班牙推出50万欧元购买房产送居留的政策，并以此政策专门针对俄罗斯和中国市场进行推广之后，并未达到预期的效果，据前不久西官方新闻统计：第一批通过购房换居留政策来到西班牙的中国人仅仅不到10位……而葡萄牙方面，却因为政策的前期性、稳定性，吸引了较之西班牙而言大量的中国移民申请涌入。为什么相同的政策却带来不同的效果？西班牙政府在政策实施上有何不妥？是什么因素影响了西移民投资计划的实施？近日，记者就相关问题与国内部分有移民意愿的人士进行了讨论。

　　葡萄牙政策的前期性赢得了首笔筹码

　　前不久，《华新报》就已经发表过几篇文章，从各方面评价了西班牙房价的优劣以及移民趋势，并着重说明了在2013年9月西班牙推出“投资移民”计划之后，国内大量人士依然停留在观望态势。而在互联网上，随便一搜索，就能够搜索到大量与欧洲投资移民有关系的网站和QQ群，然而这些QQ群里，大部分却以咨询移民至葡萄牙的倾向者为主。

　　其实早在各国实施“投资移民”计划之前，在西班牙政府的移民政策里，就已经有“消费者居留”一说，这种居留限定了申请人的消费金额、生活金额以及担保金额等等，但却不享受当地的福利待遇，而且在申请难度上非常大，使得这一居留鲜有人问津。

　　据一名从事西法律研究的专业人士告诉记者：“其实西班牙一直有消费居留，但由于申请难度大、申请条件高，所以在经济危机之前，很少有人知道这一性质居留的存在，以至于当时西班牙政府在这一居留的定性上没有将其纳入国家法律之中。只是如果你要办理，我就审核，但能不能通过则要另说。

　　2012年8月，葡萄牙作为欧盟成员国受经济危机影响较为严重的国家之一，首先推出了“投资移民”计划，并将其入法，时隔一年之后，西班牙于2013年9月才通过议会推出了“投资移民法”，这一年的时间，已经使得葡萄牙在移民法规上较之西班牙具有成熟性，并赢得了首笔筹码。

　　如果说时间性上的滞后导致葡西两国“投资移民”政策上的首个差距，那么在政策上修改的时间性，更导致了西班牙在移民政策上再输一筹。

　　纵观葡西两国的“投资移民”政策，同样是购买50万固定房产获得移民，但在政策的时间规定性上，葡萄牙的“投资移民”前期政策规定投资者需每年入境葡萄牙一次并逗留30天；而西班牙在2013年9月实施的相同政策上则规定投资者需入境逗留180天。

　　据相关人士告诉记者：“葡西两国的前期实施的投资移民老法，都是倾向以吸引移民者为主，所以在政策的实施上，强调了投资者的入境时间，并且强制要求投资者在移民国居住的时间比较长。所以在两国的政策比较上，葡国的30天对于投资商比较有利，毕竟对于投资商来说，不肯能大把时间浪费在居住上。”

　　随着政策的实施，葡西两国均发现如果政策对于移民者来说，时间性的控制无关紧要，但对于投资者来说，时间性上的控制却是一个硬伤，于是葡国首先于2012年10月8日修改法律，将居住时间性从每年30天将至7天，成为所有欧盟成员国中对居住时间要求最低的国家之一。

　　据相关人士告诉记者：“本来葡国的法律先行发布已经占有优势，然后又对居住时间进行了修订，使得无论是投资者还是移民者都能够接受，这一点比西班牙要先期了许多。虽然西班牙政府于2013年12月也针对这一情况进行了修改，不需要投资者境内居住、逗留180天，但这已经相对于葡国来说，已经是后手了。”

　　据国内一名正在办理葡国移民计划的人士告诉记者：“这就像买卖东西一样，首个吃螃蟹的人总会赢得头筹。所以在时间性上来看，葡萄牙实施的政策以及针对政策的修改都相对于西班牙比较早，国内的宣传力度也早，像我们这些有移民倾向的人最先了解到的就是葡萄牙的移民政策，虽然西班牙随后也推出了同样的政策，但在时间性上比葡萄牙要晚一些，就使得政策的推广滞后了，所以就产生了申请移民葡萄牙的华人在人数上要比西班牙多。”

　　政策的不稳定使得移民投资者保持观望

　　还是从时间性上来看，葡国2012年8月推出了“投资移民”法案，当年的10月就有针对性地堆法律进行了修改；而西班牙则从2013年9月推出相同的法案，直至同年12月份对法案进行了修改，一方面是时间性上的滞后，使得西在总体上落后于葡国；另一方面则在法律的变更上使得不少投资者无法立刻做出抉择。

　　据一名专业人士告诉记者：“我们说西班牙的法律从制定到落实，在此期间都会有一个试实施阶段，这与国内的法律通过人大[微博]后马上制定的过程不一样。所以西班牙移民法案的制定到首次修改，用了整整四个月时间，使得国内不少投资者、移民者都觉得这个法案不太稳定，生怕自己通过现行的法案移民之后会收到影响，这一点就算在去年年底的新法调整之后还依然有影响。”

　　与西国的法案制定过程有所不同的是：葡国的“投资移民”法从推出到修改只用了一个多月时间(2012年8月推出，10月修改)，至此之后在也没有变动过，这使得不少国内投资者、移民者从心态上就对葡国的移民法律产生了一定的信任感。

　　据国内一名正在办理葡国的人士告诉记者：“西班牙的法律总是在变动，我们也曾经考虑过移民西班牙，但这种变动的不稳定性以及细节上的未完整性，比如说孩子上学、医疗等问题让我们感到望而生畏。因为我们听说西班牙2013年9月推出的老移民法已经有人办理过去，但按照新法的规定，老法办理出来的居留在次年很难得到续签，更何况传闻西班牙的政策还会继续进行微调。虽然是传闻，但是这就影响到了我们的投资、移民意向，毕竟纵观西班牙近几年的新闻，当地政府对待华人方面仿佛不是很好，所以我们害怕这种政策不稳定性是一种圈套，盲目的投资会让我们竹篮打水一场空。”

　　“帝王行动”等事件成为移民投资的硬伤

　　除了在时间性以及政策变化上的影响，虽然西班牙推行的“投资移民”政策主打面向中国和俄罗斯等经济实力雄厚的国家，但近几年来在西班牙侨界发生的诸多针对华人的事情，却使得西班牙“投资移民”政策被蒙上了一层阴影。

　　国内一名正在办理葡国移民的一名人士直言不讳地告诉记者：“移民首先要考虑的是生活环境，我们这些倾向移民的人无法直接获悉移民国的情况，只能在网络上进行新闻搜索来进行前期的了解。西班牙关于华人的话题最近几年非常不好，尤其是2010年西班牙政府针对华人的帝王行动，让我们很多人觉得这个国家比较排华，所以出于对这点的考虑，有很多人就首先放弃了前往西班牙移民投资的意愿。”

　　据一名房产中介人士告诉记者：“西班牙这几年针对华人的一些事件，对于国内人士选择移民的问题上，的确是一个不小的硬伤。毕竟现在互联网这么发达，很多倾向于移民的人士通过网络就已经了解到西班牙最近发生的很多事情，比如说帝王事件、今年年初的春晚小品辱华等等。所以在我们向国内人士推荐西班牙移民的时候，很多人士误认为西班牙的移民环境不如其他国家稳定，有的甚至害怕自己投资移民到西国之后，当地政府再举行什么行动，自己会成为待宰的羔羊。”

　　拉霍伊政府在移民投资政策上的失败

　　不得不说，甚至就连拉霍伊政府自己都承认：西班牙在移民政策的推广和实施上，没有取得预想的效果。

　　纵观西政府在移民政策上的推广和实施，政策时间的滞后性、不稳定性成为该政策在推广上失败的前期原因；而在政策实施之后，较之葡国等其他颁布相同法律的国家，西政府在政策上的不透明、不具体化，更导致了投资者、移民者望而却步，多观望少行动的结果；更主要的是，在近几年来西政府因为经济危机的影响，频繁向华人下手而造成的负面事件，成为投资移民的硬伤，使得国内不少投资移民倾向者认为西政府在对待华人的状况方面不稳定，甚至直言不讳地认为“西班牙政府排华”。

　　记者在针对这一系列情况进行详实的采访过程中，一些有着移民倾向的投资者这样告诉记者：“投资移民，一部分人是为了能够有更大的效益回报，趁着经济危机各国房价抄底的机会进行投资；而一部分人则是出于对国内环境、孩子成长环境的考虑，想移民他国。但无论是哪一部分人，都会从整体环境和政策出发，对投资、移民的国家进行整体的考察，现在就各个国家的移民情况来看，葡萄牙算是在政策实施上非常成功的，西班牙则要想吸引投资移民者，首先要做的就是稳定自己的政策，并且将政策详细化、明确化，同时也需要改善当地的环境，让投资、移民者能够有足够的信任度。但就目前来看，西班牙政府尚未做到这两点。” (徐凯)