新学期来临，英国政府出台新规，对欧盟国家学生在英国就读大学期间申请英国的生活费贷款和补助金施以更加严格的限制。今后，欧盟学生在英国居住满5年才有资格申请生活费贷款和生活补助金。这一新规也是为了应对日益严重的欧盟学生海外避债、欠贷不还的“老大难”问题。

　　蓄意拖欠贷款造成财政黑洞

　　近年来，英国高校学费快速增长，目前已上升至每年9000英镑(其中不包括住宿费和生活费)，由此，大学生贷款及还贷也成为普通民众最为关注的话题之一。

　　面对高昂的英国大学学费，许多英国及来自其他欧盟国家的学生需要求助于学费贷款及生活费贷款来完成学业。在英国，申请贷款也需满足一定条件并要填写诸多表格，即便是在能够申请到学生贷款的情况下，毕业后学生们仍将面临一个长期的还贷过程。

　　近年来，一些曾就读于英国大学的毕业生在就业后还贷能力不如预期、部分外国学生甚至包括欧盟国家的学生利用居住在海外故意逃避偿还贷款，在毕业之后没有将详细地址和联系方式告知负责发放及回收贷款的英国学生贷款公司(非营利性质的组织机构，建立于1989年，客户多达数百万)，与贷款公司玩起了“躲债游戏”。

　　9月1日最新公布的一份政府调查报告显示，在近三年时间中，来自罗马尼亚、保加利亚、波兰、法国、德国、爱尔兰等欧盟国家的学生向英国申请贷款和补助金的数量翻了一番。

　　该报告显示，11600名来自欧洲大陆的学生在2009至2010年度为支付房屋租金等生活费用共向英国申请了7500万英镑的贷款和补助金。而近两年，这一数字变得更加庞大。在2012至2013年，欧盟学生向英国申请了共计1.62亿英镑关于生活费的贷款和补助中，其中有1.01亿是需要偿还的生活费贷款，有6100英镑是不需偿还的生活费补助金。

　　在9月1日公布的报告中，英国商业、创新与技能部(2009年由原商业、企业和制度改革部和创新、大学和技能部重组而成)指出，近年来，来自欧盟国家的学生所申请的贷款和补助金数量以不可思议的速度急剧增加，该部门认为：“这给英国的财政预算及纳税人都造成了过重的负担。”

　　报告还披露，大量欧盟学生逃避偿还贷款给英国的公共财政造成了多达数百万英镑的“黑洞”。

　　学生贷款追收机制引争议

　　为此，英国政府备受指责。有媒体及民众认为，政府没有采取足够的措施保证学生贷款的偿还，还指责学生贷款追收机制效率低下。

　　根据英国法律，允许大学毕业生在收入达到年薪2.1万英镑后才开始偿还学生贷款，若30年内未还清，还可予以免除。

　　对于申请了贷款的英国学生而言，他们在工作后可以通过英国的税收系统偿还贷款(负责发放贷款的英国学生贷款公司在学生找到工作并在其薪资达到一定水平后，会与英国皇家税收与关税局合作，以附加税的形式收回货款)，但是这一方式并不能适用于毕业后生活在欧洲大陆其他国家的学生。

　　调查报告显示，相较于英国学生较高的贷款还款率，欧盟其他国家学生的贷款还款率仅为24%左右。报告甚至直接指出：“欧盟其他国家的欠贷学生在毕业后欠账不还的可能性比英国本国学生大得多。”而且早在去年，英国媒体就曾披露，欧盟学生拖欠英国高达5千万英镑的学费贷款。

　　其实，英国政府近年来也曾多次发出警告，敦促通过贷款在英国读书的欧盟国家学生不能在毕业之后逃避还贷义务。为追回外国留学[微博]生的贷款，英国学生贷款公司甚至表示将动用国际追踪机构及雇佣私家侦探，追查欠债外国学生的行踪，对漠视还款要求的毕业生启动法律程序。英国商业、创新与技能部还曾表示，如果有必要，英国政府将获取其它司法辖区的法院命令，要求拖欠贷款的毕业生还款。

　　贷款新规提高居住年限要求

　　为了进一步增强大学助学贷款的可持续性，英国政府和多位内阁大臣宣布将不支持“提高欧盟学生贷款法案”。内阁大臣还宣布，今后来自其他欧盟国家的学生必须在英国居住满5年，才能申请英国的生活费贷款和生活补助金。在规定未曾变化前，欧盟学生仅需在英国居住满3年就能申请生活费贷款和生活补助金。据悉，新规定在正式实施前还将经过公众讨论。

　　英国媒体评论称，这一新规也将改变长期以来外界对英国学生贷款政策的固有印象，即认为英国能够比其他欧盟国家提供“更加慷慨”的贷款支持。

　　按照欧盟现行法律，欧盟的学生可以就生活费及学费向欧盟任何成员国申请贷款。

　　此外，根据英国现行法律规定，负责处理大学生贷款以及管理毕业生还款的英国学生贷款公司向学生可发放两种形式的贷款，一种贷款可用于支付学费，而在学费贷款之外，学生们还可以申请生活费用贷款，这类贷款可帮助学生支付日常的基本生活费，包括租房费用和食物费。

　　对于来自欧盟国家的学生而言，他们被自动允许申请学费贷款，但是如要申请生活费贷款，则必须在英国至少居住了3年以上。欧盟学生申请生活费贷款的上限是7675英镑。且在英国政府改变贷款规定后，欧盟学生只有在英国居住满5年才能申请生活费贷款。

　　规定变化后，英国针对欧盟其他国家学生的贷款政策将和奥地利、比利时、丹麦、芬兰、德国、荷兰、瑞典等国的学生贷款政策相类似。

　　对于来自非常贫穷家庭的学生来说，除了学费贷款、生活费贷款，还可申请约3354英镑的生活补助金，这一补助金是不用偿还的。

　　9月1日公布的报告显示，对欧盟学生增加居住年限要求后，毫无疑问“将对今后学生申请贷款产生一定影响”，但是“根据现有数据，无法准确估量出可能受到规定影响的学生人数。”

　　英国大学事务大臣格雷格·克拉克在谈及此事时指出，在英国高等教育及高校中，国别、种族的多样性是为高校教育带来蓬勃生机的主要力量之一，因此，此次发布调查报告及出台新规的目的并不是为了在今后减少英国高校中国别、种族的多样性，而是为了解决英国高校教育中面临的切实经济问题。报告赞同对欧盟学生就生活费用向英国申请贷款施行更严格的规定，就像其他欧洲国家现在对外来学生申请贷款时所施行的政策一样。(翟峰)