Peter Liu, 刘鹏，彼得森律师行，英国移民[微博]局内政事务署注册高级移民律师，英国移民律师协会资深会员。
概述：
2015年6月19日，笔者作为英国移民法执业代表，再一次应邀参加了由MAC 英国移民咨询委员会
(The Migration Advisory Committee)组织的闭门讨论会议－Callfor evidence－ Tier 1 Entrepreneur Policy Meeting。
本文将就讨论会的相关内容，结合目前已知的英国移民法条例，对2015年下半年后的相关英国移民政策调整做一个简单的分析和判断，供广大读者参考判断。
会议内容：
1, 现行企业家移民政策中，申请人的签证颁发給英国经济带来的相关贡献；
2, 现行英国企业家移民签证政策中，存在的一些问题和漏洞；
3, 如何改进英国企业家移民签证政策中的问题及漏洞，达到促进英国经济发展的目的；
4, 其他意见和建议，例如英国投资移民政策的相关讨论。
数据背景：
在进行此次闭门讨论会议之前，我们根据2015年第一季度的英国移民总体数据来进行一个简单分析：
1.79%： 2015年第一季度英国投资移民全球范围共有73人次申请，其中58人次获批，获批率为79%；这一数据相比2014年第四季度(537人次申请，472人次获批，获批率88%)，有大幅下降；
2.52%： 2015年第一季度英国企业家移民全球范围共有554人次申请，其中289人次获批，获批率为52%，刚刚过半；相较2014年第四季度同组数据(494人次申请，259人次获批，获批率52%)，基本持平；
3.11： 2015年第一季度中国地区共有11人次获得投资移民签证，这一数据只反映主申请人，不包含配偶及子女。而在2014年第四季度，获得投资移民签证的中国申请人是254人次；
4.48： 2015年第一季度中国地区共有48人次获得企业家移民签证，相比2014年第四季度的39人次略有提高。[1]
沟通反馈：
此次参与会谈的内政部人员级别之高，超出笔者的预期，很难想象到最高负责人居然亲自出面参与我们的闭门会谈。从会谈中得到的反馈基本与原先的预期相差无几。
庞大的政府机构面前，微观层面的种种问题其实已经是被纪录在案，但是作为庞大的政府机构，做任何的实质性的政策变更，所要经过的复杂流程和程序都足以让新政策的出台具有严重的滞后期。
内政部内部操作层面其实也已经意识到以下几个问题，并且希望得到一些具体的建议和方案，笔者仅根据谈话内容做一个简单回顾，并不代表任何官方或者彼得森律师行的意见和建议，仅供读者参考，同业讨论：
1, 英国企业家移民的相对较低获批率，其中的原因是什么？
2, 英国企业家移民获批后，进入英国，真正按照原来商业计划执行的比例有多少？产生的相关英国经济贡献有多少？如何评定？
3, 雇用2个工作机会都是什么样层面的工作机会？
4, 英国企业家移民的商业计划是否应该由专业人士／机构来判定，还是由签证官员的GET面试来决定？
5, 英国企业家移民的20万英镑要求是否需要调整？
总体而言，目前英国企业家移民的通过率仍然属于相对较低的一个通过率水平(52%)。究其原因，主要还是由于申请人未能通过GET测试所造成。换言之，大部分拒签是由于申请人的商业计划，商业模式，创业动机等等关键因素未能通过移民法的相关条例检测。
从目前已知数据，我们很难判断申请人进入英国后是否能够完全按照原来提交的商业计划进行商业操作。从个人经验来看，彼得森律师行所执行的操作思想及对移民法的相关解释是完全符合英国政府的大方向，大趋势：尽量按照申请人本身的自身背景及条件，真正的帮助申请人不仅仅是提交一个商业计划，而且是帮助申请人进入英国后按照原有的商业计划进行实施及拓展。
所谓的英国企业家移民全托管模式注定是不符合目前的英国移民局政策大趋势的，而且近期增加的在续签过程中的面试，也进一步明确了英国移民政策的大方向，特别是在企业家移民政策的大方向：鼓励，支持真正具有企业家精神的申请人在英国真实的创业，而不是寻找第三方机构代管以达到移民的目的！
英国企业家移民給英国经济带来的就业机会及种类也是此次移民委员会探讨的一个问题，从目前已知反馈来看，大部分就业机会产生在针对英国本土的产品销售，市场拓展，运营管理部分。很难有相对高级的一些岗位产生，究其原因，还是由于目前的申请英国企业家移民申请人的背景所造成－申请人相对比较年轻，缺乏商业经验，商业思路及市场的拓展需要一定的时间。
另外一个重点的问题是根据目前的执行标准来看，由一个非商业专业人士来对一份商业计划书作出评判是否合理？移民局的签证官员熟知移民法，但是对于商业模式，商业拓展部分的判断力是否具有权威信？
这些问题我们作为专业执业人士也向移民咨询委员会表示了我们的疑惑。得到的反馈是政府也正在对此操作细则做考虑，是否应该指定专业的商业机构例如UKTI中的专业人士来对商业计划做评断？ 但是总体感觉这一计划实施的标准太复杂并且涉及到多个部门协同执行，很难在短期内有一个切实可行的方案。
最后一个问题，也是很多读者关心的一个问题就是目前现行的20万英镑标准是否会有所改变？从谈话过程当中来看，此标准在今年内的调整可能性较小，但是不排除明年1月的政策变化当中有可能。最主要的原因是根据目前美国执行的EB5同类政策来看， 20万英镑相对于50万美金，而且是36个月之内投入20万英镑的政策，都是一个相对较低的标准。
综上所述，笔者认为下一步的英国企业家移民政策的调整有可能集中在以下几个方面：
1, 结合目前现行的学生签证换卡政策，对企业家移民政策也实施类似政策以确保企业家移民签证持有者尽快进入英国商业拓展步骤，并加快20万英镑的投资到位确认；
2, 对英国企业家移民政策现行的20万英镑的投资额进行相应调整增加；
3, 对英国企业家移民所创造工作机会的薪酬进行一定限制增加；
4, 对商业计划的审核，邀请专业机构的介入以帮助判定真正符合英国企业家移民要求；
5, 加强对边境，使馆签证官员的商业及面试培训以确保对英国企业家移民签证申请人的商业思路进行正确判断。
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参考文件：[1]https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-statistics-january-to-march-2015-data-tables
