作者：Peter Liu，刘鹏，彼得森律师行，英国移民局内政事务署注册高级移民律师，英国移民律师协会资深会员。
英国时间6月24日，英国脱欧了。时隔一个月过后，虽然脱离欧盟大局已定，公投结果揭晓的震荡波依然在冲击国际市场，冲击英格兰国内政坛格局，以及苏格兰与北爱尔兰地区政治格局。种种迹象显示，脱欧公投的震荡波涟漪才刚刚开始扩散。
在本文中，笔者将从宏观政策层面对政策变化所带来给欧盟人士的影响做一个简单的分析。
启动脱欧推至2019年底，而预计2016年底将有移民法调整
首先，根据大量的媒体报道判断，英国正式启动退出欧盟程序的时间很可能推迟到2019年年底，而不是一些政界人士预计的年初。
会被推迟的最大原因，其一是因为英国公务员对脱欧程序一筹莫展。据《星期日泰晤士报》报道，由于英国负责外交和退欧的政府部门仍在招募人员之中，英国在明年年底前可能都无法启动第50项条款）。该报表示，脱欧事务大臣戴维·戴维斯需要的250名工作人员名额目前连一半都没有完成，而国际贸易大臣福克斯的1000个招聘名额更是只完成了不到100人。根据这两位政府大臣的说法，他们连征聘人手的基础框架都没有，而且连到时跟欧盟谈判时该谈什么也没有头绪。
其二是由于法国和德国即将举行大选。据《星期日泰晤士报》报道，明年5月法国大选、9月德国大选，都可能令英国挪后启动脱欧条款的时间。报道还引述消息人士称，虽然英国在6月23日的公投中决定退出欧盟，但首相特里萨·梅表示，英国需要更多时间为谈判做准备，因此她今年不会启动脱欧条款。
然而笔者预计在今年10月中旬左右会出台第一波过渡期移民法条修改，并在11月上旬左右开始生效。根据欧盟规则，英国将在触发第50项条款之后两年正式退出欧盟。
所以，如果英国推迟启动时间，那么英国正式退欧的时间也将从2019年初推迟至当年年末。根据欧盟条约第50项条款，英国想要正式离开欧盟，必须在至少为期两年的缓冲期内完成与一众欧盟成员国关于此后双边关系安排的脱欧谈判；
即便谈判顺利，英国脱离欧盟，相关的立法程序也必将经历一个漫长的过程。同样，英国移民政策的修改也需要通过提案到立法这样一个必经过程，相关的条例修改不可能一步到位。所以从今年年底开始，会逐步开始对包括移民法等各项法条进行调整。
首当其冲：对欧盟成员国人员自由流动（Free Movement）影响
简而言之，目前现行条例规定，长期（居住满5年）在英国居住定居的欧盟成员国人员将会自动被授予永居英国的权利。Mark Sedwill （高层公务员） 向英国BBC新闻提出，已经居住在英国超过五年的欧盟成员国人员以及拿到永久居留卡的欧盟成员国人员将不会被强制要求离开英国。
根据目前数据统计，如果现在就完全脱离欧盟，预计在英国将有50万欧盟公民将最后无法获得英国绿卡及护照。
需要注意的是：如果你已经持有欧盟护照或者是欧盟家属，希望脱欧之后也能获得英国绿卡，您需要尽快进入英国，激活您在英国的欧盟公民身份，这样才能确保5年以后，有可能获得英国身份。
保守估计，您需要在今年年底之前进入英国，激活的方法其实也很简单，注册一个有限责任公司，或者找到一份工作开始报税等等相关方法即可。
而他对国会议员（MP）透漏其他没有满足居住条件的欧盟人士在脱欧后的去留问题将取决于英国国会的意愿（“will of Parliament”）。Sedwil另外指出，对于在脱欧之后入境的欧盟人士，英国内政部有可能会针对的采取与英国给美国入境人员同样的待遇，可以免签证在英国逗留6个月。
笔者认为，无论如何英国与欧洲各国的纽带不会说断就断。可以合理的推断，英国内政部会采取6个月落地签等等对于欧盟人士的特殊入境条件，以此取代完全自由的人员迁徙。
长期而言：今后英国与欧盟的关系预测
英国财政部在年初公布的分析中列出了脱欧可能付出的经济代价。分析认为，如果抛弃欧盟成员国身份，英国可能会在下列三种解决方法中，寻找最合理的替代方案：
- 加入欧洲经济区（European Economic Area） （如挪威）；
- 缔结双边贸易协议（如瑞士）；
- 或者仅依靠世界贸易组织（WTO）成员国身份（如日本）；
总的来看，与留在欧盟相比，脱欧后的英国经济对贸易和外国直接投资的开放程度将降低。这将进而损害英国的生产率水平以及产出。然而支持脱欧的一些人认为，因为脱欧后的英国经济将解除更多监管，也更有活力。 脱欧支持者还称，英国经济不一定会降低开放程度。
但英国越是希望保留其进入欧盟市场的特权——通过成为欧洲经济区成员实现——其能够重新获得的主权就越少。英国不会获得对移民的控制权，而且将不得不接受单一市场规则，却对后者产生不了任何影响。
笔者认为，第二种可能行较大。英国有可能会像瑞士一样，加入欧洲自由贸易协会（EuropeanFree Trade Association，缩写：EFTA），与欧盟之间达成一系列双边协定呢。EFTA当中只有瑞士并未加入欧洲经济区，原因是公投被公民否决。瑞士透过瑞士-欧盟双边协议参与欧洲单一市场。
一些英国人认为，瑞士从双边协定中获益匪浅。瑞欧协定令瑞士直接享受欧盟的优惠政策：比如，贸易、运输和科学项目–以及欧洲旅游免签。瑞士总统兼任经济部长约翰·施耐德-阿曼（Johann Schneider-Ammann）在公投结果公布的当天上午的公开声明中表示：“（瑞士和英国）两国的关系需要寻求新的基点。”对于瑞英未来，他仍然保持乐观态度，认为在未来一至两年内就会找到解决之道。
2016年6月24日，英国人重写了历史，全民投票决定退出欧盟。有许多原因值得让英国脱离欧盟：除了英国每年需要向欧盟上交200亿英镑的会费，欧盟的诸多规章也限制了英国境内的许多商机。如果这些欧盟繁复的章程能够有所节制，那么英国的反应会积极得多。而这次退欧的公投结果也暴露了英国崇尚自由的社会流派与那些反对外来移民的保守派之间的裂痕，与此同时，也暴露了国内的分裂，也就是英国和苏格兰及北爱尔兰的紧张关系。
笔者认为，脱欧既然已成定居，英国为了争取更多的权益，同时稳固住国内的政局与经济，将必然需要更充分的准备时间。脱欧结果已在第一时间引来了世界各方的媒体关注，为妥善制定出后续更完善的方案，更好应对今后的国内外的舆论与质疑，推迟至2019年脱欧将会是英国政府更明智的选择。
与中国人相关的几个需要注意的问题：
1， 与欧盟人士已经结婚并且已经定居在英国的人士，应该影响最小，只要连续在英国居住满5年，最后获得英国永居及护照不会受到大的影响。
2， 与欧盟人士已经结婚但是还没有开始定居在英国的人士，如果希望获得英国绿卡及护照，需要尽快进入英国定居，满足相关规定，例如找工作，注册公司，注册劳工，税务等等；
3， 持有塞浦路斯，马耳他护照的中国籍人士，需要尽快进入英国，激活欧盟身份，例如注册公司，寻找工作，自雇或者被雇；
4， 持有其他欧盟公民身份的人士，在英国完成完全脱欧流程后，很有可能将受到移民政策的限制，例如一些基础工种需要申请工作签证，通过本地劳工测试等等。
一个需要澄清的问题：绿卡与公民身份
很多人对欧盟绿卡以及欧盟身份的理解是错误的，简单而言，欧盟公民的意思是需要拥有欧盟国家的护照，而不是外界流传的所谓的购房移民就可以获得的。 目前比较流行的葡萄牙，西班牙等等通过购买房产投资，所获得的仅仅是一个欧盟自由居住的多次往返申根签证，并不代表具有欧盟公民身份。
简单而言，绿卡持有者仍然是中国公民，但是欧盟公民意味着您已经获得欧盟国家的护照，属于欧盟公民，是两个完全不同的概念。
责任编辑：王颖
