补贴不足地位低下 法国中小城市市长掀起辞职潮

　　法国《欧洲时报》8月2日报道称，受补贴削减、区域整合等多方面因素影响，法国中小城市市长辞职现象蔚然成风，体现出当前基层治理面临的严重困境。相关人士警告，市镇角色的削弱甚至消失，是法国民主体制的一大倒退。

　　在这一波浪潮中，最引人注目的无疑是巴黎东北方向小城塞夫朗的市长加蒂尼翁（Stéphane Gatignon）于3月辞职，并谴责中央政府对郊区城镇的忽视。同样，位于法国南部的卡斯蒂永市长里翁（Philippe Rion）也提出辞职，原因是“感觉自己无能为力”，对中央政府的傲慢态度感到失望。

　　根据法新社的统计，考虑到此前限制职务兼任新政的影响，自2014年以来辞职的市长人数相比前一个任期增长了55%。

　　据报道，卡斯蒂永是个只有380名常住居民的小城，该市最近5年来从国家领到的“综合运作捐助”（DGF）下降了50%，这种下降幅度导致各项开支捉襟见肘。前市长里翁表示，自己已经有好几个月不知道怎么给市政府雇员发薪水，各项开支都不得不缩减，包括停止进行全国性的纪念活动。

　　“综合运作捐助”是法国中央政府对地方的最主要补贴形式。根据“地方财政研究所”（OFGL）的数据，这项补贴2013年在地方各项开支中占21%，到了2017年则下降到14.8%。而根据“全法市长协会”（AMF）的统计，2018年尽管金额总数有所上升，但将近半数的市镇的份额仍然被削减。“全法市长协会”呼吁紧急创立一项特别基金来扶持那些状况最困难的市镇。

　　除了国家不断削减补贴之外，法国总统马克龙在竞选期间的重磅承诺——取消住房税也让地方财政雪上加霜。据统计，在地方全部税收中，住房税占到34%。此外，国家对特殊人员就业的补贴同样被大幅削减，让地方政府更加不满。

　　而从更加结构性的角度来看，导致今天中小城市困境的一个重要原因，是从2016年以来进行的地方区域整合。这种整合导致城市规模越来越大，中小城市的地位越来越低。

　　法国政治学院政治研究中心（CEVIPOF）的研究员鲁邦（Luc Rouban）对此分析称，区域整合使得权力更加集中，市长们感觉自己成为执行者，而决定都是在别处做出的。“他们被淹没在一大群地方民意代表中，发现自己的构思和推进能力都大大受限，随即产生一种被剥夺感。”

　　法国中部奥勒努（Aulneaux）市的前市长帕尔芒迪耶（Gilbert Parmentier）对此现身说法称，整合后他所在的区域有43到78名地方代表，会议冗长，让人精疲力尽，当中小城市的市长开始发言时，往往遭到那些职业政客的嘲笑。

　　“全法市长协会”的副主席莱涅尔（André Laignel）警告说，这样下去，将来留给市长的，只有民事登记（例如结婚）权力和每逢节日身披绶带装点门面的作用，“市镇角色的削弱甚至消失，是民主体制和共生共存理念的一大倒退”。

　　此外，法国市长们往往超负荷工作，导致身心疲惫。法国西部沿海城市盖朗德（Guérande）的已辞职市长抱怨说，他有时不得不承担力所能及范围之外的工作，并“往往以家庭生活为代价”，在这个职位上，他必须“百分之二百地投入”。

　　而在市民方面，却很难体谅市长的难处，认为提供市政服务是天经地义的，否则有人还会和市政府对簿公堂。根据政治学院政治研究中心2018年的数据，法国人对市长的信任程度，在一年间下降了9个百分点。

　　实习编辑：王尧 责任编辑：王颖