《议政研究》是我国首部专门研究议政问题的力作，作者王佐书是民进中央常委、民进黑龙江省委员会主委、副省长 ，同时也是一个学者。此书是他多年对议政的经验和学习研究的结晶，其贡献是非常的。相信将他介绍给广大的相关人士，对 我国参政议政的不断完善和发展是有极大意义的。

　　开启议政研究大门参政议政是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的核心内容。什么是议政？参加议政应具备 哪些基础知识？如何发挥不同议政方法的特点，在最佳场合发挥最佳作用？

　　"议政"是个亟待研究并且有重大意义的课题。共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，参政议政 是这一制度的核心内容，也是我国多党合作的一个优良传统。改革开放以来，我国的政治协商、民主监督和参政议政有了重大 发展，积累了许多新鲜经验。这些传统和经验的总结，对于多党合作制度的建设发展具有极其重要的意义。可是以往在国内一 部这方面的专著也没有。

　　王佐书的《议政研究》一书，是第一部专门研究议政问题的开拓性力作。王佐书是民进中央常委、民进黑龙江省委员 会主委、副省长，同时又是一个学者。他积多年对政议政的经验和学习研究写成的这部书，其贡献是多方面的。

　　作者以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对议政问题进行了系统的研究，着力探讨了参政议政的规律性， 首创了议政研究的理论。这个体系由五个部分构成：即"议政定位"。"议政"即包括了政治协商、民主监督，又是它们的" 拓展和延伸"，"具有相当的宽泛性"。以议政为研究对象并没有淡化和忽视参政，因为议政是以参政为前提条件的。"议政 研究"的定位突出了议政的特点；"议政基础"，即是议政者的"知识储备基础"，包括必备的基本理论修养和基本素质要求 ；"议政方法论"，即是议政的若干基本方法，作者概括为"议政十法"；"议政内容分类"，包括政治协商、民主监督和参 政议政的十个方面的内容；"议政的调研与提案工作"，即重实践、重事实、重论据，书中对调研与提案有专门的论述，并且 列举了许多案例，以例论理，论证有力。

　　作者在书中着重论述了议政者应该具备的六个方面的理论修养和基本素质，包括："明政"，明确共产党领导的多党 合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，并要掌握一系列有关的政策原则规定；"知情"，要知道国情、省情、区情、市 情、县情等；"认责"，认识民主党派及其成员参政议政的功能和职责；"晓理"，通晓马列主义、毛泽东思想和邓小平理论 ，特别是有中国特色的社会主义理论；"通路"，了解国家建设发展的"战略"、"基本国策"、"基本方略"；"得法"， 学习掌握马克思主义的世界观和方法论，并用以指导议政实践。只有具备这些理论修养和基本素质才能有效地进行议政活动。 这部分内容合面、言简意赅，有很强的内在逻辑联系。在议政方法上有援引、诠释、论列、阐述、引经据典，旁征搏引，将众 多的知识点用"基本修养"和"基本素质"的"逻辑链"很有层次地编织在一起，相当于"议政指南"和"议政必读"。

　　作者从"议政方法"和"议政内容"两个方面及其相互关系，对议政的基本经验进行了总结概括，阐明了议政活动的 规律性，这是该书的又一大贡献。

　　这部书将议政方法研究放在很突出的位置。作者提出了"议政方法论"，将议政方法分类归纳为："追本溯源"、" 未雨绸缪"、"对症下药"、"亡羊补牢"、"防微杜渐"等十种，亦称"议政十法"。每一种方法都巧妙地选用了一个恰当 的成语来概括，并都附有案例，生动形象，易于掌握。作者提出，议政者"应当对每一种议政方法深入细致的研究，研究每种 方法的特点、最佳适用范围、发挥作用的最佳场合、各种方法之间的相互联系，研究使用每种方法应当注意的事项等。"作者 对议政的内容也作了专门的分析和论述，并归纳为：国家和地方的大政方针、理论与经验、两个文明建设、调查研究反映社情 民意、社会热点难点焦点问题等十大方面。亦称"十项内容"。

　　"议政十法"和"议政十项内容"是对议政经验比较全面的总结和概括，揭示了议政活动的规律性。这对于议政理论 的研究和议政实践的发展有着较高的理论价值和指导意义。

　　此外，作者以李瑞环同志提出的"政协工作的实践第一的观点"为指导，特别重视调研与提案工作。作者强调指出， 提出一个质量高的提案，需要议政者深入实际做艰苦细致的调查研究工作，既需要"智商"也需要有"情商"。

　　该书作为开拓性力作，开启了议政研究的大门，指明了进一步研究的方向。

　　全国人民代表大会常务委员会副委员长中国民主促进会中央委员会主席许嘉璐中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度，是我国的基本政治制度，加上以人民代表大会制度作为根本政治制度，就形成了我国的社会主义民主制度。这在当今世 界是独一无二的，因而是有中国特色的社会主义的一个极其重要的组成部分。共和国50年的经验证明，这是一个适合中国国 情的制度。议政，是公民的权利和义务，但是最为集中、最为有效的议政方式和场合，是在中国人民政治协商会议各级委员会 上，是通过中国的参政党--八个民主党派向中国共产党的各级委员会和政府提出意见和建议，进行民主监督。近些年来，政 协和民主党派议政活动越来越活跃，在国家和地区决策中起的作用越来越大，了解这一情况的人越来越多，这一制度也越来越 完善。这是我国民主与法制建设进展迅速而顺利的表现之一。

　　我国的这一民主制度，是近百年来中国人民革命斗争经验的凝聚，是中国共产党人和各个民主党派共同的伟大的创造 ，也是中华优秀传统文化的继承和升华。对这一制度，应该进行多学科、多角度、多层面的研究，以有助于它的发展和不断完 善以使更多的人--包括外国政治家--了解它的来源、依据和优势。但是，现在这一研究领域并不很活跃，这是与现实很不 相称的。

　　佐书同志借他在中央党校学习、政务暂时稍少的几个月机会，舍弃了所有的休息时间，写成了这本《议政研究》。就 我所知，这是中国第一部关于民主党派议政活动的著作。佐书同志原是从事化学教学和研究的，现在却写出了关于议政的专著 ，实在难能可贵。这是因为他从当副系主任起便开始了议政活动，并且是个"有心人"，因而有较长时间的积累。说他是"有 心人"，一是他是带着对社会主义现代化事业和中国共产党领导的多党合作的真诚和执著进行议政的；二是他每议一事，都有 的放矢，都事先调查、事中琢磨、事后跟踪，最后小结和反思。因此他在书中每述一案的来龙去脉都可以娓娓道来。这或许是 他这本书的一个重要特点。这就给我们以启发：即使议政这样似乎属于程序性的事情，也有其规律在，既为之矣，而不深思之 ，就难以超越自在而上升到自觉，以举一反三，以使更多的人获益。议政如此，何事不然？

　　佐书同志当过大学的校长，现在又是副省长，他既是议政者，又是"被"议者、议政结果的采纳吸收者。双重的身份 使他能从两个方面对议政看得更全，想得更细，体会更深，因而论述得更符合实际。书中所举各例，都是全国和省级的真实案 例，有许多就是他的议政成果，而对案例效果的叙述与剖析，则显然与他作为政府官员有着直接关系。这可能是这本书的第二 个特点。

　　多党合作、政治协商，可研究的问题很多，议政仅其一端。即使就议政而言，里而应该研究、可研究的问题也很多， 佐书所论，也仅其一端而已。一端，而且是第一本，没有可借鉴的论著，于是其尝试性，甚至其嫩稚恐怕难免。我希望佐书同 志这本书能给同道以启发，有助于议政工作，更希望能引出更多更好的关于参政议政、关于多党合作的论著，有助于这一伟大 事业的发展。

　　是为序。

　　目录

　　寻言

　　议政基础

　　一.人民代表大会1.人民代表大会2.人民代表大会制度3.人民代表大会性质4.人民代表大会主要职权5.人 民代表大会作用6.代表议案7.代表议案内容范围8.代表议案提出的法定人数9.代表建议、批评和意见的内容、范围1 0.代表议案与代表建议、批评和意见的区别11.对代表提出的建议、批评和意见的基础要求12.重大事项13.人民代 表大会与国家行政机关关系14.人民代表大会与审判机关、检察机关关系15.人民代表大会与中国共产党关系

　　二.人民政协1.人民政协的性质2.人民政协的主要职能3.人民政协履行职能应当遵循的十六字方针4.政治协 商的主要内容和主要形式5.民主监督的主要内容和主要形式6.参政议政的内容与形式7.政协提案8.对政协委员提出提 案的基本要求9.政协提案和人大议案、建议的区别

　　三.民主党派1.国体与中华人民共和国国体2.政体与中华人民共和国政体3.执政党4.参政党5.中华人民共 和国根本政治制度6.中华人民共和国基本政治制度7.中国共产党对各民主党派的领导8.中国共产党对各民主党派合作的 基本方针9.中国共产党和各民主党派的共同任务10.民主党派的主要职能11.民主党派参政的基本点12.民主党派的 根本活动准则13.发挥民主党派监督作用的总原则14.中国共产党同民主党派在团结合作中出现矛盾解决的方式

　　四.理论目标1.邓小平理论重要的思想、观点2.十一届三中全会以来主要的历史经验3.社会主义建议的根本任 务4.改革开放以来的基本方针5.社会主义的本质6.改革开放以来党确立的思想路线7.党在社会主义初级阶段的基本路 线8.四项基本原则9.建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策10.政治体制改革的主要内容 11.观察和处理问题的根本原则12."一个中心，两个基本点"的辩证关系13.社会主义初级阶段的基本特点和历史任 务14.社会主义初级阶段的基本经济制度15.社会主义初级阶段的分配制度16.对一切事物的根本判断标准17.解放 思想与实事求是的关系18.今后十五年经济和社会发展的九条方针

　　五.战略基本国策基本方略1.战略2.基本国策3.基本方略六.思想方法1.毛泽东同志的部分论述2.邓小平 同志的部分论述3.江泽民同志的部分论述

　　科学方法

　　一.逻辑方法1.比较2.分类3.类比4.归纳5.演绎6.分析7.综合

　　二.系统方法

　　三.科学方法应用实例科学方法应用实例一：建议国家成立中国教育科学院科学方法应用实例二：对降低利率以促进 百姓消费的分析科学方法应用实例三：黄河防讯不容懈怠科学方法应用实例四：关于长江防洪体系建议的思考

　　议政方法

　　一.追本溯源1.追本溯源2.应用方法应用实例一：为新阶段农村经济的发展进一言方法应用实例二：清理"法律 白条"，也是拉动经济发展的有效方法方法应用实例三：强化信用是拉动经济的软杠杆方法应用实例四：为加大中西部地区经 济开发力度，建议及早开工建议宁西铁路方法应用实例五：关于建立中关村高新技术示范区的建议方法应用实例六：全面推进 素质教育，尽快完善满足素质教育的基本要求方法应用实例七：小城镇建设益处甚多，百年大计万万不可盲目建设

　　二.锦上添花1.锦上添花2.应用方法应用实例一：确定"节约资源"为基本国策，保障可持续发展战略的实施方 法应用实例二：立足全局审时度势修改《著作权法》务必果断到位方法应用实例三：耕地总量平衡容易保持，耕地产出能力总 量保持平稀实在不易

　　三.鞠躬尽瘁1.鞠躬尽瘁2.应用方法应用实例一：实现、维护和发展人民群众的利益方法应用实例二：方法不当 ，好心容易办坏事方法应用实例三：美丽的市容市貌具有潜在的发展经济的作用方法应用实例四：建议公布科技贡献率的同时 应当公布计算公式方法应用实例五：重视中俄界河(黑龙江、乌苏里江)我方一侧堤岸的防护工作

　　四.未雨绸缪1.未雨绸缪2.应用方法应用实例一：老龄化社会即将来临方法应用实例二：我国应当尽早加强预防 艾滋病的各项工作方法应用实例三：要做好加入WTO前的准备工作方法应用实例四：今天抓辍学等于明天抓扶贫方法应用实 例五：建立两套供水系统不失为英明之举

　　五.对症下药1.对症下药2.应用方法应用实例一：迅速制定科学的计算农民纯收入的办法方法应用实例二：制作 德育的教学片刻不容缓方法应用实例三：用现代科技手段管理现代化的国家方法应用实例四：虚报浮夸祸国殃民方法应用实例 五：在各级各类学校中加强"双法"教学，势在必行方法应用实例六：乡镇、村须负债怎么办

　　六.亡羊补牢1.亡羊补牢2.应用方法应用实例一：一种方法的改革会带来多少效益方法应用实例二：用人机制改 变了天下第一难的问题解决了方法应用实例三：手软路就软手软坝就塌方法应用实例四：改革抽水马桶，每年至少可以解决7 50万人吃水问题方法应用实例五：为子孙后代，尽快实施循环经济

　　七.防微杜渐1.防微杜渐2.应用方法应用实例一：慎重使用"一村一品、一乡一业"一类口号方法应用实例二： 加大向中华国宝掘宝的力度方法应用实例三：为更好地贯彻执行民主集中制提点建议方法应用实例四：营造老实人不吃亏的环 境，也是解放生产力、发展生产力的一种形式方法应用实例五：培养满语研究人才刻不容缓

　　八.见微知著1.见微知著2.应用方法应用实例一："漏风"是损害事业的一条大蛀虫方法应用实例二："麻风" 之害甚于麻风病方法应用实例三：学校乱收费收走了什么方法应用实例四：对规章制度要形成检查制度方法应用实例五：良好 的工作作风是无价之宝

　　九.移风易俗1.移风易俗2.应用方法应用实例一：移风易俗造福子孙方法应用实例二：我国是人均资源小国，必 须对国人强化人均资源意识教育方法应用实例三：大学生进村任职，值得大力提倡方法应用实例四：回收废纸利国利民

　　十.永志不忘1.永志不忘2.应用方法应用实例一：牢记历史，对国人进行爱国主义教育方法应用实例二：勿忘国 耻，竭力保护侵华日军731部队罪证遗址方法应用实例三：永示后人，提议建一个圆明园微缩景园方法应用实例四：反对暴 行，伟大的中国人民不可辱方法应用实例五：发扬抗洪精神增强民族凝聚力

　　议政方法研究一.对议政概念的探讨二.对议政方法的探讨三.对议政方法研究的探讨四.案例分析附录主要参考资 料后记