朝方所为难免杀鸡取卵之嫌，而周福仁自身，在投资境外一个迷雾笼罩下的国家之前，的的确确轻视了政策风险。在这场“中朝”较量中，没有人无辜。

　　辽宁首富梦断朝鲜

　　周福仁回来了，带着奄奄一息的碎梦。

　　六年前，这位辽宁最大民营企业的老板带着这个梦来到朝鲜，通过拿下一个储量17亿吨的铁矿项目，投资2.4亿元，勾勒出每年可达15亿元的利润宏图。这是截至目前，中国企业对朝鲜投资最大的项目。没想到时至今日，周福仁不但血本无归，还求告无门。

　　“不入虎穴焉得虎子”、“明知征途有艰险，越是艰险越向前”——当初的豪言壮语，现在看来仿佛一个笑话。

　　对峙

　　2012年3月2日凌晨，朝鲜黄海南道瓮津铁矿，西洋集团控股的“洋峰合营会社”。睡梦中的10余名西洋集团驻朝鲜员工突然被吆喝声吵醒。睁眼看时，他们床前已经站满身穿制服的警察和保安人员，“你们马上收拾东西！离开朝鲜！”随后，全部的西洋留守员工被押上了早已停放在厂外的大巴车，从瓮津现场直接押运到新义州遣返中国。

　　——哀莫大于心死。接到员工电话的时候，西洋集团董事长周福仁已经麻木了。对于这个做了六年的梦，他已经彻底死心。现在，他只想拿回自己当初的投资，哪怕只有一部分也好。他终于答应朝鲜方面提出的3124万美元的铁矿项目转让价码。

　　这已是他的底线。可是没想到，几个月过去了，朝鲜方面仍然没有任何动静。

　　周福仁出离愤怒了。2012年9月，国内媒体相继刊登“西洋集团在朝鲜投资血本无归”的消息。通过互联网，消息迅速流传，反响巨大。

　　这一次，朝方倒是迅速有了动作。9月5日，朝鲜对外经济投资协力委员会发言人回应称，西洋集团纯属诋毁，其自身“并不是对毁约没有责任，从法律上分析履行合同义务的情况来看，西洋集团反而负有更严重的责任”，并且“一些新闻媒体罔顾国际惯例和商业秩序盲目兴风作浪，无异于给阴险敌对势力挑拨朝中两国经济合作关系、给投资气氛泼冷水的阴谋火上加油”。

　　这是极其罕见的朝方对某个企业的动作作出回应。

　　数日之后，记者面对面询问周福仁，这个55岁的民企大亨提到这份回应依然激动得难以自持，“他们说我们在投资过程中存在违规操作？我们合作都是国家批的，朝鲜人大[微博]的批示都有，怎么能说是不正规？我们在那儿干了六年，在朝鲜议事堂谈事，朝鲜副总理级的官员来中国好几次，怎么还能说不正规呢？那个地方(厂址)是朝鲜的边防地区，普通人是进不去那个区域的，手续不全会让我们到那儿去吗？”

　　从某种程度上说，当初正是朝方极力邀约并作出各种承诺，才最终促成周福仁义无反顾奔向朝鲜。

　　入朝

　　“我们公司领导班子90%以上的人不同意这个项目，但我自己是一意孤行作了这个决定。”为了鼓舞士气，当时周福仁甚至喊出了诸如“不入虎穴焉得虎子”、“明知征途有艰险，越是艰险越向前”等口号。

　　——他梦想着“成为菱镁砂行业的垄断者”。

　　1988年，周福仁在辽宁海城创建西洋集团。全球80%的镁矿原料供给来自于中国，而中国100%的原料供给来自于海城。天时地利，再加上独创领先的采矿碎矿技术，西洋集团迅速扬名业界，与同城的后鹰集团、华宇集团，以及位于大石桥市的华晨集团并称“镁矿四大家”，后更挤垮曾经的行业老大辽宁镁矿总公司，风光无限。

　　此时周福仁将目光转向了毗邻的朝鲜。在他看来，朝鲜丰盛的矿产资源和政府放任开采的政策，无疑是进一步成就西洋集团的最好契机。

　　据业内人士估算，朝鲜所拥有的镁砂很可能达到惊人的64亿吨，比中国更多，而且其矿山无论数量还是质量都属上乘。另外，当时中国国内菱镁矿每吨成本价为300美元，而朝鲜镁矿品类比中国更为优质，每吨成本价却仅在150美元左右。

　　更令周福仁心动的是，在中国开采镁砂需要相关部门颁发许可证，同时在持有许可证的情况下，每年只允许开采160万吨镁砂，而在朝鲜却并没有此类限制，处于随意开采阶段。

　　不得不承认，周福仁具有战略眼光。但他轻视了投资风险。在境外尤其是境外一个非完全市场化的国家投资，政策就是最大的风险，是他所不能承受的风险。这可以说是他犯下的第一个错误。

　　2005年初入朝鲜，西洋集团与朝鲜最大的矿产公司朝鲜镁砂总公司的合作，因朝方企业的消极态度半途而废。此时，一家名为朝鲜岭峰会社的企业进入周福仁视野。这家以海产品贸易为主的企业声称，其在朝鲜黄海南道瓮津郡地区有大量矿产资源，正在寻找投资者。

　　“后来我们才知道，那矿也不是他的，按朝鲜的规定，矿是国家的，谁能招商成功就是谁(来开发)的。”

　　不过当时，周福仁率队前往黄海南道考察，一下飞机就感受到了“贵宾待遇”：岭峰会社局长李成奎亲自在停机坪迎接他，随行的还有身穿朝鲜民族服装手捧鲜花的诸多人员。

　　当然，更重要的是，“矿的面积大，储量有17亿吨，虽然矿的品位低，但选矿的效率高，出产的铁粉品质好，地理位置也好，就在海边，运输可以直接出海。”

　　面对记者，周福仁坦承，当时也有过疑虑，“从去考察到真正投资有1年半多的时间，在此期间也不断在作思想斗争。”毕竟上一次跟朝鲜企业合作就无疾而终，这次会不会也这样？“当初觉得朝鲜再怎么乱来也不会打中国人主意，谁知道还是太天真了。”

　　2006年10月26日，西洋集团与朝鲜岭峰会社在辽宁海城签订了项目合同，成立洋峰合营会社。合同约定，中方以选矿技术、生产管理技术、无形资产和现金出资总共折合成3600万欧元，占股75%；朝方则以瓮津地区铁矿资源和建厂土地折合成1200万欧元，占股25%的比例进行合作。

　　周福仁怎么也想不到，这份看似合理的合同已经为后来双方的纷争，埋下了伏笔。

　　博弈

　　很快，变数出现了。2007年，西洋集团收到批准文件作废的消息。对此，朝方的说法是政府曾规定，与外国投资者组建的合营企业，朝方企业占股比例不能低于30%，外资企业最多占股70%。而西洋集团与岭峰会社所签订的合同显然不符合朝鲜政策。

　　这直接催生了现在记者看到的两份批准文件。

　　一份由朝鲜经济协调指导局下发的批准文件(扫描件)显示，在这个中朝合资公司中，中方占股75%，朝方占股25%。而在另一份朝鲜商务部下发的文件中，这一比例则变成了中方占股70%，朝方占股30%。

　　“最初觉得我们出人出资，如果按照7∶3的比例来算的话太亏了，所以要求更多股份，当时还考虑到朝鲜政策是否能通过，但对方一再保证(可以通过)，所以才签署合同，现在看来当初就不应该抱着‘赚’了的心态。”

　　一是抱着“赚”了的心态，二是由于政策规定，中方企业既没有办法从朝鲜政府获得公开发布的政策，更无法和朝鲜政府直接接触，朝方企业就成了朝方政策的唯一传递者和信息源。

　　周福仁立刻找到李成奎，要他给个说法。“当时朝方拿着这个文件把西洋集团骗到朝鲜，到了朝鲜之后告知中方原文件作废，要求收回，再重新由朝鲜商务部批准。”而在新的文件中，中朝双方股份比例变成了7∶3。据说李成奎主动承诺，两次协议书中所差的5%股份由项目建成后岭峰分红给予西洋弥补。

　　一方面，对方信誓旦旦，另一方面，第一份协议一签订，西洋集团就开始各种准备工作。前前后后已花了上千万元。箭在弦上，已是不得不发。周福仁妥协了。这是他犯下的第二个错误——在一个不规范的商业环境里，“妥协”看似短期得利，但实为下策。

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