前不久，有媒体报道，江苏省教育厅近日指出，中小学校乱收费、私分回扣情节严重者将一律按贪污论处。一个省的教育厅有权处理贪污行为吗？记者对此事进行了追踪采访。

　　乱收费与贪污是两个概念，根本不能等同。

　　哪些行为是贪污行为，应由监察机关来认定，教育部门无权判定。

　　由于上午没有找到江苏省教育厅监察室的负责同志，记者先就从某报上看到的内容采访了北京大学刑法学家、博士生导师陈兴良教授。陈教授说，贪污，按照法律上的规定，它的主体应为国家工作人员，并且主观上有非法占有公共财物的目的，客观上利用职务的便利，侵吞、窃取、骗取或采取其他手段，占有公共财物。数额较大的才构成犯罪，数额较小时，即5000元以下是不构成犯罪的，对之可以采用行政处罚，如党纪、政纪处罚等。

　　贪污与乱收费是两个性质不同的概念，乱收费也是违法行为，它违反的是国家有关收费管理方面的法律法规，乱收的费用于单位开支、小金库，或作为福利，它与贪污性质完全不一样，也许在乱收费后，费用的管理上可能存在贪污问题，如个别人利用职务之便，将乱收的费据为己有，但乱收费本身不是贪污。

　　对贪污的认定、处罚只有监察局这样的监察部门才有权力，而教育厅这样的行政机关是无权裁决的，它如果认定哪种行为以贪污论处，这本身就是一种越权行为。

　　我们从未规定乱收费是贪污，原话是“凡个人私自收取或集体私分回扣、折扣的，一律按有关规定以贪污论处。”

　　一听是记者，江苏省教育厅监察室的张主任马上说，一些报纸对我们的规定理解有误，实际上，我们从未规定乱收费属贪污行为。只是规定“凡个人私自收取或集体私分回扣、折扣的，一律按有关规定以贪污论处。”

　　中小学乱收费一直是群众关注的热点，最近我们监察室根据目前反映较大教辅用书和校服问题，起草了《关于进一步明确中小学收费管理有关规定的通知》，经过许多部门的讨论后通过。我们下这个通知的出发点就是规范中小学乱收费问题，根本一点是要减轻学生经济负担，要求我们这个行业的从业人员不要利用行业便利来搞不正之风。

　　通知中我们主要强调了四点要求，只有在第四点--学校通过代办项目取得的回扣、折扣等，应全部抵冲学生代办费开支。凡个人私自收取或集体私分回扣、折扣的，一律按有关规定以贪污论处。只有这里我们才提到了贪污这个字样。

　　这个通知今年6月初就出台了，我们要求各地务必在6月底前将“通知”传达到全省各中小学校和乡镇教办，并认真贯彻通知精神，在今年秋季开学后，我们要按“通知”规定对各中小学校进行认真检查。

　　中小学乱收费问题何时禁绝

　　名目繁多的乱收费一直让学生家长苦不堪言，江苏省教育厅下发的这个“通知”出发点也是为了解决中小学乱收费这一顽症。正如陈兴良教授所说，动机本身是可以肯定的，因为现在群众对乱收费反映太大了，教育主管部门是有权出台措施来制止这种乱收费行为的，也就是说对乱收费教育部门有权管，但怎么管，出台怎样的措施，这就要符合法律的规定，不能越权，如果规定本身是越权的，让人怎么执行呢？有些地方的教育主管部门规定如果学校乱收费，就给校长处分，甚至撤职，或者将乱收的费返还给学生等等，这样的规定就在教育主管部门的权限之内。

　　为了解决中小学乱收费问题，江苏省教育厅也出台了一系列措施。监察室的张主任告诉记者，我们先后下发了《关于转发国家教委、国家计委、财政部颁布的义务教育等三个收费管理暂行办法的通知》、《关于印发(江苏省中小学代办费管理办法)的通知》等规范中小学收费管理的文件，要求全省各地教育行政机关、乡镇教办和中小学校严格执行，由于我们坚持不懈地治理，我省中小学乱收费现象已经有所改观，这次出台这个通知，就是为了进一步巩固以往的成绩，并解决现阶段存在的问题。

　　其实对于中小学收费这个社会各界关注的热点问题，政府和教育主管部门每年都三令五申，严禁违规收费，但“乱收费”这一社会顽症却久治不愈，令学生家长一直不满，议论纷纷。看来，要想彻底解决这一难题，还需教育部门不懈地努力。(本报记者李东颖)