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2005年10月自考西方行政学说史串讲资料(七)

http://www.sina.com.cn 2005/09/28 16:58  自考365.COM

  第十一章 麦格雷戈的人事管理理论

  一、 填空题、选择题

  1、 麦格雷戈的经典著作是《企业有人性的一面》,在1960年发表。书中提倡对组织管理采取一种新的注重人性的态度。

  2、 麦格雷戈对X理论的批判是以马斯洛发明的人的需求层次论为依据的。

  3、 麦格雷戈认为,领导并不是归某个个人所有的属性,而是许多变量综合而成的一种关系。

  4、 麦格雷戈认为,领导者和被领导者能够互相信任,主管人员的作用是至关重要的。

  5、 管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力,麦格雷戈把它称作为“X理论”。

  6、 麦格雷戈的新理论是Y理论。

  7、 麦格雷戈认为,X理论是依靠外界来控制人的行为,而Y理论依靠自我控制和自我引导。

  8、 麦格雷戈的许多著作、教学和咨询有利地促进了今天称之为“组织发展”的新领域的成长。

  二、 名词解释

  1、 X理论:实质上就是那些主张权利至上、作风专制的领导的指导思想。在他们看来,第一,人生来厌恶工作,干活越少越好;第二,人必须要有人控制,有人指挥,有人施加压力,才能做好本职工作;第三,人总是想回避责任。

  2、 Y理论:认为第一,工作就像休息和娱乐一样的自然;第二,人懂得自我导向、自我控制,已达到他们承诺要达到的目标;第三,人愿意承诺是因为知道做出成绩就会获奖;第四,只要环境合适,人就会主动承担责任,在多数情况下,都能够找到解决问题的有创意的办法。

  三、简答题:比较X理论和Y理论的管理模式

  1、管理策略是以管理人的世界观为基础的。“X理论”所主张的观点必然导致专制的管理方式,将工人们的社交需求、自尊需求、自我实现需求统统置之不顾。换句话说,是“X理论”所主张的观点指导着管理的方式方法,而这样的管理方式方法必然会造就出缺乏积极性、创造性的员工。

  2、“Y理论”对人持完全不同的看法。它有助于促进个人的成长和发展。因为它相信每一个人都有解决问题的潜力,都能够有效的适应环境。“Y理论”指导下的管理方式方法必然造就出表现完全不同的员工。

  第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论

  一、 填空题、选择题

  1、 当代美国著名的政治学家、公共政策的分析的创始人是林德布洛姆。

  2、 林德布洛姆首次提出政策分析是在1958年,发表在《美国经济评论》上。

  3、 林德布洛姆将理性决策模式称为决策的“合理全面的方式和根本方法”,我们且称之为为根本方法。将渐进决策模式称为分支方法。

  4、 林德布洛姆的渐进决策模式最早形成于1953年。

  5、 纲要式方法实际上就是理性模式。

  6、 林德布洛姆认为,与其问政策是谁制定的,不如问决策是怎么产生的。

  7、 在林德布洛姆看来,渐进决策方法实际上是一种互动的政策制定方法和分析方法。

  8、 在决策的互动过程中,有三个层面值得注意:(1)直接决策者之间;(2)直接决策者与代表社会多种利益的利益集团;(3)企业在互动中的作用。

  9、 在企业的政治互动过程中,林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程:选举控制、企业控制。

  10、 林德布洛姆的决策理论受到道尔教授、埃佐尼两位学者的批评。

  二、 名词解释

  1、 渐进决策:在各方互动的基础上,并在达成共识的基础上来作决定,并最终为各方所接受,林德布洛姆称之为“渐进主义”。

  2、 模式一:“纲要式”方法实际上也就是理性模式,即全面研究可能的行动方案及其结果,根据自己的价值来评值这些可能的结果,并最终在各种选择中选出一种最佳决定。林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一。

  3、 模式二:林德布洛姆将互相调试的渐进方法称为模式二。

  4、 综视决策模式:埃佐尼认为,理性模式和渐进模式都不是纯粹的模式,他把这两种模式结合起来并创造出他的“综视决策模式”。

  三、 简答题

  1、 简述渐进决策的特征?

  (1) 它是“渐进的”。

  (2) 它是“不全面的”。

  (3) 分支方法要求运用“连续比较”。

  (4) 实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准,而不是要从中获得“最佳方案”。

  (5) 进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。

  2、 渐进决策的优点?

  (1) 它集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策,而不是完全重新评价决策。

  (2) 限定于比较的选择和推断,从而简化决策过程。

  (3) 不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”,只要求管用、可行,是各利益集团一致的结果就行。

  (4) 处理正要解决的现有问题,而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。

  3、 林德布洛姆是如何指出根本方法的错误的?

  (1) 行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的。林德布洛姆认为,它假设了根本不存在知识能力和情报资料,而如果我们考虑到可以用于一项政策问题的时间和财力实际上总是有限的,它作为一种制定政策的方法就更为荒谬。

  (2) 根本方法认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素。林德布洛姆认为,在一个多元社会中,多种力量(如国会、利益集团、政府机构、参与者等)对一些问题通常抱有不同的看法。

  (3) 目的与手段分离。根本方法认为这两者是截然分开的,而林德布洛姆认为,实际上目的和手段两者是相连的。

  (4) 与第三个错误相关的是对最佳政策的检验。根本方法认为,在价值标准和目标方面的一致是检验最佳政策的标准。而在林德布洛姆看来,并不存在这种检验标准,因为既然没有目标上取得一致意见,也就没有“正确”的标准。

  4、 在进行非正式合作时,通常遵循哪些行事规则?

  (1) 最主要和最普通的是互惠规则。

  (2) 尊重其他议员的合法权利。

  (3) 立场改变预先通知。

  (4) 公开反对,即不隐瞒自己的反对意见。

  (5) 和解,乐于妥协,不求全责备,能过得去就接受。

  5、 利益集团在决策过程中的作用?

  (1) 首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。

  (2) 利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。

  (3) 利益集团对政府决策施加压力作用,迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。

  6、 企业在决策中的优势?

  (1) 极其雄厚的资金来源。

  (2) 完备的组织结构。

  (3) 特殊的接近政府官员的渠道。

  第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

  一、填空题、选择题

  1、 威尔达夫斯基的信念是公共行政是政治的继续,外交是使用略为不同的武器的战争。

  2、 威尔达夫斯基在1964年出版了《预算过程的政治》。

  3、 威尔达夫斯基说过一句名言,预算就是预测,预算就是把财政资源转化为人类的目标。他还认为,预算实际上就成了分配资源的一个手段。

  4、 威尔达夫斯基认为,预算提案是一种战略,因此预算成为互通信息、收取回馈的交流网络。

  5、 威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法:一是简单明了;二是循序渐进;三是注意预算参与者的期望。

  6、 行政部门究竟要求多少拨款才合适,威尔达夫斯基提议的第一条要领是:切忌操之过急,一开口就讨大钱;第二条要领是:可以多要一点,但不可要的太多。

  7、 威尔达夫斯基注意到,众议院拨款委员会独立小组一条广为尊重的原则是互惠互利。

  二、名词解释

  预算:就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。

  三、 简答题

  1、 简述循序渐进是预算过程中最为至关重要的一项手段?

  威尔达夫斯基指出,任何预算都不会全盘的评定现有项目的价值,并和所有可能的方案一一比较。通常新一年的预算都是以去年的预算为基准,略作增减。所以说,任何预算,其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果,留给预算官员的活动余地相当狭隘。

  2、 简述预算与政治体制之间的关系?

  预算和政治体制之间的联系可谓千丝万缕。这一事实也意味着:在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程做出任何重要的改变的。反过来看,如果预算改革终于成功的导致了新的不同的预算决定,这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。

  预算和政治体制之间的联系这一事实还意味着:如果不考虑清楚哪一方会因之而受益、受损,或者未能证明没有人受损,一个预算是绝不能标榜为较好的预算的。实际上,所谓较好的预算背后很可能就藏着一些秘而不宣的政策目的。

  只有当对有关预算的理论有了充分的了解,对各自的政治体制下的现有状况有所认识,才可以避免出现重大改革的提案缺乏根据的可悲局面。

  威尔达夫斯基认为,研究预算在一定的程度上就是研究政治。不但预算离不开政治,而且研究预算也有利于对政治的了解。

  第十四章 沃尔多的折衷的行政观

  一、 填空题、选择题

  1、 西方政府进入较全面的改革过程是在20世纪80年代,被人们称为“新公共管理”。

  2、 这一时期主要的理论代表人物有布坎南、诺思、卡斯特、沃尔多和凯登。

  3、 新公共管理时期,研究的特点在于多学科的交叉渗透,运用经济学理论来分析公共行政问题,这一时期主要的研究领域是政府的作用和发挥作用的手段。在方法论上,这一时期的研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。

  4、 沃尔多的成名作是《行政国家》。

  5、 沃尔多折衷的行政观包括公共行政学古典学派、论公共行政、论行政道德、论行政教育。

  6、 沃尔多对古典学派的评价是好坏参半。

  7、 沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。

  8、 沃尔多认为,可以通过各种途径去探索公共的含义。

  9、 美国国会在1883年通过了彭德尔顿法案,从此美国公共行政走上了功绩制的轨道。

  10、 对行政道德的意见比较一致,主要是以功绩制取代政治分肥制。

  11、 沃尔多将美国政府工作人员应尽的义务列成了一份表,在相当的程度上体现了大公小私、先公后私的想法。

  12、 从20世纪50年代到70年代,能称得上公共行政教育专家的是沃尔多。

  13、 沃尔多认为,道德和价值应该是公共行政课程的核心。

  14、 课程的首要目的,一是为培养学生的公民意识和民主精神,二是为学生日后服务公众预作准备,其次才是为训练他们学术研究的能力。

  15、 沃尔多认为,公共行政硕士课程,应该加设更多的法律和历史课,行政道德课应该定位必修课,有关美国民主机构的知识也是不可或缺的。

  二、 名词解释

  1、 三人条例:每招聘一个新人必须先邀请三个最有资格的申请人面试再作决定。

  2、 公共:沃尔多认为,在考虑这个问题时,一方面要注意到公共这个词往往是和政府、国家等概念连用在一起的。另一方面,在提到公共时,人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴。

  3、 行政:是人类具有高度理性的合作性的一种努力。

  4、 公共行政:沃尔多认为,公共行政是应用于国家事务的一门艺术和科学。

  三、 简答题、论述题

  试述沃尔多对公共行政教育的贡献?

  沃尔多对公共行政教育的贡献是多方面的。先看看他在教育法方面的贡献。

  作为一种分析方法和一种教学形式,沃尔多常常使用“成对选择”法。

  案例分析是沃尔多对公共行政教育的又一贡献。

  对于公共行政硕士课程内容的设置,沃尔多也作了许多有益的贡献。

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