第一章公共政策学的形成与发展

　　1、公共政策学的学科名称至今尚不统一，常见的名称有如下几种：公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等。不同学科名称表达的是同一概念，是对同一学科的不同称谓，可相互替代。

　　2、中国古代政策思想的内容是：①世异则事异，事异则备变，管仲②以民为本，政在得民的政策原则，孟轲；③惠民、养民、富民的政策传统；④重农抑商的政策主张；⑤不患寡而患不均的政策倾向；⑥无为而治的政策构想。

　　3、我国古代有两本与政策研究相关的著作值得特别提出：一本是<战国策>，一本是<智囊补>。

　　4、中国古代之所以有如此发达的政策研究，主要原因有两个：①我国古代一个又一个王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能一个政权合法性获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治都从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。②我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制度。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。

　　5、不论是在古代中国还是在古代西方，有关政府政策的知识、思想和观点都没有发展成为“公共政策学”这门相对独立的学科，这主要是因为：①由于古代国家在政治体制上尚非住所主权在民“的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属”黑箱“运作，因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。②另外，古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威、伦理和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策，在那时还不可能。

　　6、19世纪中期，政治学开始沿着两条路线由思辨的哲学变成实证的科学：一条是由约翰.密尔和托克维尔开创的通过运用比较的方法和社会调查的方法而对政治假设进行验证；另一条是由马克思、恩格斯开创的通过运用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法而对政治现象进行社会经济的考察和社会阶级的分析。这两条路线对作为政治学的分支学科的政策研究的发展，都产生了并且今天仍在产生着深刻的影响。

　　7、从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者是亚当.斯密，克劳维茨，卡尔.马克思和马克思.韦伯。

　　8、亚当.斯密是英国古典经济学派创始人，他于1776年发表<国民财富的性质和原因的研究>一书，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。亚当斯密对政策研究的贡献主要有三个方面：①他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和演说，并提出了一整套理论和经济政策。②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是亚当斯密的基本观念。③在研究方法上，亚当斯密以经济人的利己似这一假设作为立论的基础。

　　9、克劳塞维茨是德国军事理论家，写出了著名的军事理论著作<战争论>，用辩证的方式对战争的本质、形式和方法提出了独到的见解。他对政策研究的贡献主要是：①他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。②他将战备要素区发为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。③他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

　　10、马克思主义是关于世界无产阶级解放条件的学说，在对世界无产阶级解放条件的科学分析中，马克思和恩格斯对政策研究做出了伟大贡献：①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政策的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围与方向。②马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。③马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。

　　11、马克斯韦伯是德国著名的社会学家，主要著作有<宗教社会学论集>(<中国宗教----儒家与道家>、<印度宗教-----印度教与佛教>、<古代犹太教>)、<经济与社会>、<科学论文集>等。

　　12、韦伯对政策研究的贡献主要有：①他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称作文化科学。韦伯认为，在价值关联和因果分析之间尚有一个中间步骤，这个步骤就是价值分析。②韦伯认为，人的行动或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。③他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。④韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是抽出了理想类型和主张价值无涉。所谓理想类型，从形式上看就是一种抽象理论的概念结构，一种概念集合或概念框架。

　　13、德国学者对社会政策的研究：1873年，德国经济学新历史学派施莫勒等人为对搞英国曼乇斯特学派的经济学理论，以及为了解决德国当时的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会，并确立“学会的性质，不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改革事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果。”也就是说，社会政策研究以社会问题求解为旨归。什么是“社会问题”？该学会的三大骨干人物之一的瓦格纳认为：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。”韦伯对社会政策研究也给予了关心，他在<社会科学认识和社会政策认识中的“客观性”>中的论文指出：“所谓最狭义的社会问题，就是现代雇佣工人阶级对现存社会秩序的关系。”还有一批德国经济学家和社会学家在社会政策、财政政策、税收政策、农业政策、工业政策和商业政策等方面做了大量研究工作。日本受德国影响于1897年也成立了社会政策学会，并在一批学者发表许多有关社会政策的论著。

　　14、公共政策学形成的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

　　15、系统论或系统科学，一般认为由三部分组成：其一为系统论原理。其内容包括系统的构成和重要特征、系统的类型和一般、系统环境和系统结构分析、 一般规律与系统的生命周期，实践中应遵循的系统原则等。其二为系统方法。其三为系统工程，这是系统科学的技术层面。它是系统方法、运筹学以及信息技术、计算技术，尤其是电子计算机应用相结合的产物。系统工程的目的在于研究、设计、建造最优化系统。总起来，系统论或系统科学旨在通过这三个方面的研究向人们提供对现实世界中各类系统的性质、特点和运行规律的理论性认识，并依照人的目的和需要在建造与完善各种系统中进行科学的设计、管理、预测和决策。

　　16、控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的学科，是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，将整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。

　　17、三论提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化，它提供的基本方法是：①系统方法②信息方法，即运用信息的观点，把系统看做借助于信息的获取、传输、处理和输出以实现有目的的运动的一种研究方法。③反馈方法，这是在研究控制系统时运用反馈概念来分析和处理问题的一种基本方法。④功能模拟方法。模拟方法是指根据模型和原型之间的某种相似关系，用模型来模拟原型，通过模型间接地研究原型的内在规律的一种实验方法。

　　18、三论的后续研究所取得的一项重大进展，就是到70年代开始形成的“大系统论”。

　　19、中国古代政策思想的内容是：A、“世异则事异，事异则备变”的政策思想；B以民为本，政在得民的政策原则；C“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统D重农抑商的政策主张E“不患寡而患不均”的政策倾向F无为而治的政策构想

　　20、亚当斯密对公共政策的研究：

　　A谴责一切封建关系，对重农和重商进行批判，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济政策。

　　B他的有关政府与市场的理论对整个自由酱主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

　　C在研究方法上，亚当斯密以经济人的利已心这一假设作为立论基础。

　　21、克劳塞维茨对公共政策的研究

　　A、 提出系统的战略决策思想

　　B、 将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素

　　C、 强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

　　22、马克思对公共政策研究的贡献

　　A、 马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级正党的战略和策略提供了理论指导、规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶级的元政策和各项基本政策提供了基本的政策理念。

　　B、 马克思主义的辩证唯物主义认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，并依此认识路线能够勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

　　C、 马克思主义的历史唯物论为我们提供了方法论。

本文转自《jane922005的BLOG》，点击查看博客原文。

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