作者：中公网(中国公务员考试咨讯网)李永新

　　山东省公务员考试申论部分，截止到2005年，命题形式以及基本思路没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即“概括内容或问题”、“提出对策及解决方案”、“写一篇论说型文章”。但2005年中央、国家机关和部分省市的申论考试在命题形式方面发生了重要变化，这种变化体现了申论试题命题人对命题研究的最新成果，在肯定这一命题形式

的同时，我们认为2006年山东省公务员考试申论部分将有新的变化，这些变化具体为：

　　一、命题内容越来越“热”

　　山东省历年来的申论材料都是当年的热点、焦点问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为了命题人的命题趋势。2003年9月记者披露了京城“泔水油”事件，2004年在广州、山西等省陆续发生“甲醇超标”、饮酒中毒事件。2003年、2004年持续发生城市井盖被盗，居民误入“黑洞”受伤的事件。一时间，公共安全和诚信问题成为全社会关注的焦点，在2004年山东省申论考试中，这些问题就被纳入了申论材料中。这正是命题人通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。由此可见，这一思路将继续指导2006年山东省公务员考试的命题工作，因此，2006年的申论考试的背景材料还要在与时政相关的一些社会热点中选取。

　　二、“有效性分析”模式将取代传统的“三段论”式的命题模式

　　山东省历年的申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三段论”式的模式。“三段论”式的模式遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的科学原则，但多年采用过于僵化，考生的应对已经模式化了，因此，已经很难考查出考生的真实能力。从对2005年中央、国家机关申论考试和部分省市申论考试试题分析来看，2006年山东省的申论考试命题形式很可能以此为基础，我们估且把这种命题模式叫做“有效性分析”模式。以下列出2005年中央、国家机关申论考试的问题部分以做直观感受并体会“有效性分析”的基本形式。

　　例：2005中央、国家机关公务员考试(申论)的问题部分

　　申论要求

　　(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)

　　A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

　　D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

　　E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

　　(二)根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(25分)

　　(三)1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(20分)

　　2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)

　　三、对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点

　　这里所说的抽象概括是指概括材料主要问题、概括观点、概括思路等等，需要透过问题表面，总结问题实质的题型。从试后的分析来看，考生普遍对“抽象概括”把握不准，成为失分的重点。还需要注意的是，从2005年中央、国家机关公务员考试(申论)的问题部分我们可以发现，对考生概括能力考查有两道题，总分数达到了45分，这显然成为了考试的重点。在这两道题中，第一题属于内容概括，第二题属于观点概括，从试后的分析来看，考生普遍对第二题的概括把握不准。因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。

　　四、“对策有效性”分析成为最大变化

　　从2005年中央、国家机关公务员考试、以及部分省市的申论考试的问题部分我们可以发现，提出对策部分的提问形式变化最大，以往是针对背景材料所体现的问题提出解决对策，但现在变成命题人已经把对策提出来了，你的任务的选择并作说明哪一个有效，为什么，哪一个无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。

　　五、评论性文章成为申论文章的新体裁

　　评论性文章很早就已成为山东省申论考试考核的一个重点，但一般都为500字左右的小评论文。2005年中央、国家机关申论考试的文章部分是以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。这与以往写一篇小评论虽无本质不同，但要求考生分析说理的能力要有很大的提高。考生在备考时，必须熟练掌握这种文体，并多加练笔。

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