生态环境专题：

　　人口问题、资源问题、生态问题,使人类的生存前景似难以为继,令人担忧,尤其是生态问题。虽然,自从工业革命以来,随着现代科学技术的高度发展及其在生产中的广泛应用,社会生产力有了大幅度的提高,人们生活水平也有了不同程度的改善,人类追求文明与幸福的理想正在逐步得到实现。然而科学技术是一柄双刃剑,正当人类为科学技术的发展和经济的增长

沾沾自喜时,却不知不觉地步入了自己挖掘的陷井——生态环境的不断恶化，导致了一系列的社会生态环境问题。

　　问题：

　　1.空气污染。煤和石油等在燃烧的过程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空气中经过一系列反应形成硫酸和硝酸,这些酸性物质随着降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃烧使硫、氮等发生氧化作用,消耗空气中极富活性的臭氧,再加上作为超制冷剂、烟雾剂、杀虫剂原料的氟利昂也会降解臭氧,使大气中臭氧量减少,太阳紫外线能更多地穿透到大地,人类正逐渐失去臭氧层对生命的保护;工业气体排放物,尤其是化石燃料燃烧时排放的气体进入大气层,形成温室效应,导致全球气候的大规模变化等。

　　2.森林资源分布极不均衡,林草覆盖率低。省内森林主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山5个林区。五个林区土地面积占全省总面积的44%,而森林面积占全省森林面积的78%,森林覆盖率达到51%；其余地区的土地面积占全省的56%,森林面积只占全省的22%,平均森林覆盖率只有11.3%。最突出的表现在陕北黄土高原区，表土植被稀少，林草覆盖率更低，大面积的裸露黄土，受日晒、雨冲、风蚀，流失极为严重。且现有森林多数为天然次生林,林分质量差,生态功能低。现有草场以天然草场为主,占草地面积的69.1%,并且退化严重,产草量下降。

　　3.生态环境脆弱，水土流失极为严重。目前。在全省10.75万km2水土流失面积中，中强度以上水土流失面积4.2万km2。从区域分布看,陕北、渭北水土流失最为严重,在黄河中游138个水土流失重点县中,该区域就有48个县。全省年输入黄河、长江的泥沙量达9.2亿吨,占全国江河输沙总量的1/5,其中入黄河泥沙8亿吨,占三门峡以上地区输沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地处在水土流失区。严重的水土流失导致土壤肥力持续降低,土地承载能力降低,河道泄洪能力降低,直接威胁着农业生产和人民群众的生产生活,影响了我省经济的发展。

　　4.土地沙化、荒漠化问题十分突出。陕西是我国北方沙漠化分布较广的省区之一, 风沙区年输沙模数为500-5000t/km"a，局部地区高达1万t/km2"a。沙地绝大部分分布在陕北

　　5.水资源严重短缺，且地区分布不均。陕西水资源总量442亿m3，居全国第18位。人均占有水资源量1240 m3，是全国人均量2300 m3的53.9%；耕地亩均占有量574 m3，是全国平均占有量1300 m3的44.2%。水资源量地区分布不均，特别是经济发达、人口集中的关中地区，水资源总量仅有73亿m3，人均410 m3，不足全国人均占有量的1/6。据测算，目前全省年缺水量25亿m3，给工农生产和人民生活带来很大的不利影响。

　　6.自然灾害频繁，水旱灾害交替发生。陕西是一个自然灾害的多发区。恶劣的自然环境，造成十年九旱，洪水与旱灾交替发生。据有关资料统计，1949年前的320年中，共发生旱灾131次，平均3年1次，建国后也是三年一大旱两年一小旱。20世纪90年代以来受厄尔尼诺等因素的影响，降水更呈逐年下降的趋势。与干旱相伴的是，洪水灾害也频繁发生。建国以来全省各地发生的大的暴雨洪水灾害近20次，特别是1998年水灾，造成了严重的经济损失。

　　原因：

　　1.群众长期以来沿袭过去那种挖山种地、广种薄收、

　　2.在生态环境比较脆弱地区，由于一些地方存在着只顾眼前利益，不计长远利益的心态，导致对大自然的无休止索取和掠夺式开发，造成生态环境质量下降。

　　3.传统粗放的耕作方式，只种地，不养地，只索取，不投入，只垦地，不护地，“种一年地，扒一层皮”，导致水土流失严重，土地承载能力弱化，人为造成生态环境恶化的情况时有发生。

　　4.在开展生态环境建设上，有的地方没有战略眼光，缺乏系统思维，方法简单，措施不力，零敲碎打，应付上级，搞“面子”工程，造成劳民伤财，损国损民，给生态环境建设带来了许多负面影响。

　　5.投入严重不足，地方匹配资金困难大，导致治理标准低，进度慢，效果差。以水土保持世界银行贷款项目为例，每平方公里治理投资平均达40-50万元，而目前国家投资给陕西省的每平方公里治理资金仅为2-3万元，加之陕北地区多为革命老区，经济发展落后，地方匹配资金和群众自筹能力十分有限，不足部分主要依靠群众投工投劳，因而治理速度慢、规模小、标准低、综合配套差，生态建设的效果不理想。

　　6.边治理边破坏现象时有发生。陕北黄土高原水土流失区亦是贫困地区，盗伐林木现象时有发生；煤、气、油等矿藏资源的大规模开发和道路交通建设，往往破坏地貌和植被，造成了新的人为水土流失；粗放的掠夺式农牧业生产方式在水土流失重点区普遍存在,成为导致植被稀疏、水土流失的重要因素。

　　7.政府及有关环保部门对生态环境没有采取严格的措施，没有把问题落实到真实处。没有依法执政，其根本原因在于“政绩观”导致的地方保护主义，最终导致政府不能够依法行政。

　　对策：

　　1.植树种草，涵养水源，营造区域良好环境。水资源严重短缺，干旱连年发生，且持续时间长，是当前陕西面临的突出问题。追根溯源，就在于植被遭到严重破环，涵养水源，调节气候的能力下降。要解决这一问题，必须狠下功夫，标本兼治，讲求实效。在空间布局上，应坚持“北草南林”的原则。陕北地区土地广袤、土层深厚，降雨量少，种草投资少，周期短，覆盖广，见效快，可为畜牧业发展创造良好条件；陕南地区光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于优势产业开发，应突出发展经济林木，走退耕还林、封山育林、植树造林、科技兴林的新路子；关中平原区应结合农业综合开发，培育田间林网，大搞“四旁”植树，提高森林覆盖率。通过植树种草，提高涵养水源能力，改善局部小气候，为逐步实现良性生态环境奠定基础。

　　2.理顺思路，调整结构，巩固退耕还林还草成果。实施水土保持生态建设，要适应新阶段农业生产结构调整的形势，由以粮为主的自给自足型农业向以林牧业为主的生态型农业转变，以发展特色农业、效益农业为调整的重点。要在保护和不断提高粮食生产综合能力，提高粮食生产水平的前提下，大力发展林果业、畜牧业等多种经营，培养主导产业，优化品种结构，开拓高附加值的特色产品，以巩固退耕还林还草成果。陕南要充分利用丰富的生物资源，进一步开发名优稀特产品，优化水稻品种，扩大油料作物；陕北要发挥区位优势，发展林果业、饲草业、畜牧业，优化果树品种，建设生态农业；关中要以粮果菜牧为重点，开发后续优质品种，改善品质，逐步向多种经营、优质专业品种转变，建成绿色食品基地。在改善农业生态环境、调整农业产业结构的同时，推进农村经济向产业化、专业化发展、增加农民收入，提高人民生活水平。

　　3.标本兼治，综合治理，走生态农业发展之路。生态环境，重在保护。在抓好原有生态环境保护、管理、监督的同时，要把小流域综合治理作为改善生态环的突破口来抓。要坚持“三高”(高起点、高标准、高质量)、达到“三保”(保土、保水、保肥)，实现“三效”(经济、社会、生态效益相结合)，搞好小流域综合治理；要以流域为单元，一条沟、一面坡、一架山的系统规划，山、水、林、田、路、草综合配套，工程、生物、耕作措施相互补充，全面提高小流域投入力度。通过清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把综合治理与科技开发相结合，通过治理一条流域，带动一方经济，富裕一方群众，最终实现山绿、水清、村美、人富的目标。

　　4.全面规划，分步实施，要进行因地制宜分类指导。要按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，制定科学的、切实可行的山川秀美工程规划，有计划、有步骤的实施。退耕还林要以造定退，重点是25度以上的坡耕地。退耕还林要尊重群意愿，不搞强迫命令和一刀切。对一时退不下来的陡坡耕地，要实行经济林草与粮油作物间作逐步退耕。以便做到退耕不减产，还林要增收，退得下，稳得住，不反弹。陕北以窖灌为重点，大力实施集雨节灌，拦泥淤地工程；陕南要搞好天然林保护和退耕还林还草；关中平原要搞好林网绿化；全省要主攻长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区植树种草，尽快实现林草茂密，山川秀美。要分地区、分步骤搞好封山育林。按照“统一规划、集中配置、统一管理、政府控制的原则，搞好种苗基地建设，抓好省级和区域性重点苗圃，为植树造林，荒山绿化奠定良好的基础。

　　5.加强管理，保护资源，实现有序开发和综合利用。针对目前全省自然资源和环境状况相对薄弱的现状，必须进一步落实保护措施，切实加强管理，以确保自然资源在西部大开发中实现有序开发和综合利用，防止掠夺式开发利用。一是保护好天然林草资源，落实林业采伐政策，严禁乱砍滥伐；二是加强对已治理区域的管理和保护，对自然及人为造成的破坏及时采取维修和弥补措施，提高治理保护率；三是坚决制止新的垦荒行为，严格推行封山禁牧，把人工治理与植被的自然恢复结合起来。避免边治理、边破坏的现象发生，防止造成新的水土流失；四是要坚决关闭和取缔“五小”企业，对地、市、县属工业污染源进行综合治理，不符合排放规定的企业不允许开机生产，保护空气和水资源不受污染；五是对地下矿产资源和旅游资源要详细规划，配套建设各项开发设施，逐步开发利用，不搞急功近利、竭泽而渔，杜绝破坏性、掠夺性开发；六是要进一步落实环保建设责任制，认真贯彻执行环境保护法，加强环保执法队伍建设，提高执法水平。确保在经济发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护。

　　6.政府应把保护生态环境工作真正做到实处,“把好事做实,把实事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事实上却往往出现人们不愿看到的现象。淮河是国家重点治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初却出现了惊人的一幕:淮河部分支流一场暴雨,使沿途各地藏污闸门被迫打开;5亿多吨高指标污水形成150多公里长的污水带,“扫荡”淮河中下游。而淮河治污,国家投入了大量的人力、物力、财力,已花费了十年多的时间,其成果竟然是这样的“辉煌”。而在此之前国家有关部门的统计则成绩不小,据国家环保总局统计,主要污染物硫酸为70万吨,10年降低了约50%,为“逐年下降”;而隶属水利部的淮河水资源管理局测定200年污水排放量123万吨,接近治理前水平。然而事实是淮河“河蚌死了,野鸭死了,鱼虾全死光了”。淮河治理,历时十年,投入数百亿元,涉及1.8亿人口。然而,一些地方政府和环保部门,只是“口头治污”“书面治污”,只出数字、没有成果,贻害国家、贻害百姓这充分说明一些政府部门的官僚主义和渎职,被人们称为“十年治污十年丑”。

　　7.努力建设资源

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