国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上说，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方，多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间。当前要着重在转变政府职能,防止滥用权力和提高政府工作人员的素质上。

　　存在的问题：

　　(一)对政府职能认识不清，造成政府及其工作人员越位、错位。

　　(二)公共服务职能弱化

　　(三)政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应，社会自我管理、自我服务的功能不健全

　　原因：

　　(一)全能政府的观念和做法。即政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，行政机构集中了政治、经济、社会、思想、文化各个方面的职能。其结果造成三个方面的弊端：其一是政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重。这是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事带来的必然结果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如

　　(二)政府工作人员对提高政效率的重要性认识不足，对政府职能不能明确了解，对本层次、本区域，本部门应履行的职责缺乏科学的认识，在者就是等待观望，不敢创新，不愿主动探索，胸无大志，思考问题往往从个人私利出发，

　　(三)法制不健全，随着我国市场经济体制的建立,没有健全的法制做保障，另外制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。

　　对策：

　　(一)在政府机构改革中明确政府的职能范围。简单地说，要明确四个原则：1政企必须分开，官商必须分离；2政府不能充当经济活动的主角；3政府干预经济的方式应当由行政权力的直接控制转向经济手段的间接控制，应是确立规则和确保规则的执行；4行政权力应该是有限度的。随着经济体制改革的深入，中央政府和地方政府已经越来越清楚地认识到这些原则。从九届人大决定进行机构改革以来，政府加大了政企分开和退出市场的步伐。

　　(二)构建服务型政府，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择。政府只有减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务领域，并通过增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成社会主义市场经济体制下政府、社会、企业良性互动的局面。

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