问题：

　　1.事故总量居高不下。1997~2006年，全国各类事故死亡人数从1995年的10.3万人上升到2006年的14.7万人，年平均增长率约为3.1%。近10年全国每年平均发生各类事故高达70多万起，死亡约12万人。

　　2.特大事故频繁发生。2003~2006年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故526起，平均每年发生132起，不到3天一起；其中一次死亡30人以上特别重大事故平均每年发生14起，不到1个月一起。特别是2005年第三季度以来相继发生了三起死亡百人以上的特别重大煤矿瓦斯事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。

　　3.职业危害严重。截至2005年，全国累计检出尘肺病患者58万余例，每年新发尘肺病超过1万例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率22%，尘肺病现有患者44万余人；全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上。

　　4.重点行业和领域安全生产问题突出。

　　煤矿：在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特大事故突出。2002~2005年煤矿事故死亡人数平均每年为6282人，约占工矿商贸企业各类事故死亡人数的41%以上；特别是一次死亡10人以上的特大事故多发，平均每年发生50起，约占工矿商贸企业特大事故总起数的78%；平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故约8起，占工矿商贸企业特别重大事故总起数的80%左右。

　　危险化学品：危险化学品事故多发，社会影响大，后果严重。2002~2005年平均每年发生危险化学品事故493起，死亡727人。

　　烟花爆竹：2002~2005年平均每年发生烟花爆竹事故162起，死亡324人。

　　特种设备：2002~2005年平均每年发生特种设备严重以上事故311起，死亡292人。

　　建筑：建筑业事故死亡人数呈上升趋势，从2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增长率约为34%。

　　火灾(不包括森林、草原火灾)：火灾事故死亡人数呈上升趋势。2002~2006年平均每年发生火灾事故24.5万起，死亡约2400人，死亡人数年平均增长率约为3.1%。

　　道路交通：道路

　　水上交通：水上交通特大事故时有发生，损失巨大。2003~2005年，全国共发生水上交通事故2013起，死亡1451人，沉船1017艘，直接经济损失约7亿元。

　　铁路交通：铁路交通事故(含铁路路外事故)起数多，死亡人数总量大。2002~2005年平均每年发生事故约1.2万起，死亡约8300人。

　　民航飞行：民航运输总周转量巨大。1994~2003年我国民航运输飞行重大事故率为0.62次/百万飞行小时，与航空发达国家的水平还有差距(美国同期为0.169次/百万飞行小时)。

　　农业机械：2002~2006年农业机械事故平均每年死亡约2349人。

　　渔业船舶：2002~2006年，全国渔业生产性事故平均每年死亡392人，渔业船舶水上交通事故平均每年死亡684人，合计平均每年死亡人数约为1040人。

　　原因：

　　1.对安全生产重视不够。一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主”的方针还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

　　2.安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

　　3.行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。企业主体责任不落实。企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

　　4.监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立安全生产监管机构。已成立安全生产监管机构的省市，也存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后问题。安全生产监管权威性不够，惩处不力，难以形成合力。与《安全生产法》相配套的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。

　　5.科技支撑力量不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持严重缺位。国家对安全生产科技研究的投入严重不足。安全生产科研力量趋于分散，现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需求。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。

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