作者：北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华

　　2007国家公务员考试申论考试已经结束，今年申论考试命题特点是：

　　第一，紧扣社会焦点。土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视，郑州市乱占耕地问题前不久刚被查处，河南省副省长和郑州市委书记被问责。

　　第二，结合重要理论。可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开心利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开心利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。

　　第三，出题形式多变。今年的申论题型即有考过的题型，如：第一题概括1，2材料的内容，给相关负责人参阅(资料概括，多次考过)，第二题如何评价地方政府执行“土地持续利用”政策得力不得力？(有效性分析，05年考过)，第五题，以命脉为题写议论文(05、06都是这种题型)；又有新出现的题型，如，第四题1问土地转让分二类市场，这两类市场区别是什么？(经济常识解析)2、问如果省级机关土地管理审查小组，审查项目有那些？(管理常识)。

　　第四，间接考察对报考岗位性质的了解。自由选择题目，对报考行政类和副省级

　　207年国家公务员申论真题解答参考答案

　　土地项目管理审查内容

　　1、界定阶段

　　项目的界定直接影响项目是否能够实施，因此在界定时一定要把工作做细。

　　可从以下几个方面去做：

　　(1)要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，着重分析：一是要不要整理；二是整理的范围；三是有哪些重点难点的问题需要解决。

　　(2)提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。

　　(3)划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。

　　(4)项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接工作，防止界定的项目区土地被移作他用。

　　2、计划阶段

　　计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标，需要做好大量的工作。

　　(1)要对项目管理者进行构思确立，因为每个项目区地理位置的不同性，决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同，因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化，因此，对每个项目的建设管理者要进行选择(主要指监理单位的选择和随项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择)确立。

　　(2)要做好前期政策处理工作，因项目实施内容与政策处理关系密切，若政策处理得好，实施内容能按计划完成，若政策处理不好，则计划会落空，因此，政策处理能否到位，将直接影响项目能否可行，直接影响施工的进度。政策处理的工作可以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责；涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理；涉及到乡(镇)与乡(镇)之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准，由村一级申报，经乡(镇)一级审查，县级国土部门认定，按政策和标准给予补偿。

　　(3)专业内容的筹备工作分为以下六个方面：

　　①县级国土资源部门可根据村里的要求，通过乡一级政府确认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。

　　②项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。

　　③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行政村的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据规划和预算，由乡(镇)组织，按标段标的在30万元以上的工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。

　　④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委托监理单位对项目的进度和质量进行监理。

　　⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。

　　⑥加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在行政村范围内的相对变更(指集体土地)由村级组织负责调整，涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡(镇)负责协调，涉及到乡(镇)与乡(镇)之间需要调整的，由国土资源管理部门或县(市)级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。

　　(4)确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的分配，加强指标管理。按“谁投资谁获益”原则进行指标分配：一是由县级财政全额投入建设的项目，获得的指标全部由县级国土资源部门集中管理；按非农建设项目的需要，统一安排使用，批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政；二是由乡(镇)级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目，获得的指标，由县级国土资源管理部门集中管理，该乡(镇)或村级集体经济组织有非农建设项目审批需要使用指标时优先安排，若不需使用该指标或指标有多余时，可以通过经济杠杆调剂给其它乡(镇)或县市重点项目的建设；三是由县(市)级财政、乡(镇)级财政或村级集体经济组织共同合作投资建设的项目，获得的指标可按投入的比例进行指标分配，或通过经济杠杆进行分配，指标由县级国土资源部门集中管理安排使用。

　　(5)加强新增耕地的管理：通过土地整理后增加的耕地面积原则上由原土地使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足建设中占用的耕地使用权者的面积后，集中承 包给经申请的承包者经营者。

　　3、实施阶段

　　在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管理，及时支付工程款，同时要通过一些制度的建立和执行来规范管理工作。

　　(1)工程进度管理:在招标投标时，要求施工队伍在标书中详细编写出施工组织设计和保障措施，编好网络图，开工前落实管理人员、施工人员、机械设备。监理可通过对这些措施的落实情况来控制施工进度。不能落实、按时开工的，监理有权要求更换施工队伍，新的施工队伍可以选择该标段招标时确定的后备中标单位。

　　(2)工程质量管理：由国土资源部门制订出土地整理规划与设计规范；土地整理工程施工与验收规范和监理规范。各省、各地区根据本地实际情况，按照这些规范，对项目建设进行质量控制管理。凡质量不符合要求达不到标准的，监理有权签发监理通知书，要求施工单位进行整改和返工，对监理不力的监理单位，国土管理部门有权撤换，并追究其由此而造成的损失。

　　(3)资金管理：由项目法人负责控制资金投入和预算的执行情况，项目法人应严格按照经评审论证后的规划设计、投资概算进行投资控制，以避免盲目的和被动的追加投资，给投资者造成很大的压力，资金的拨付、使用按资金使用制度执行。

　　工程款的支付总的原则按合同执行，在支付进度款时，由施工单位填写工程结算支付申请表，按合同规定开出正式发票，并附工程量清单，经各村负责管理的人员签字确认完成的工程量，送所在乡(镇)负责管理的人员签字，报监理公司认定，监理公司认定后出具工程款支付凭证，再报国土资源部门批准，从财务直接将工程款划入施工单位账号。这样既能保证资金能及时安全到位，又能确保工程的质量和进度。

　　(4)制度管理：通过各种制度的建立和执行，可以使项目管理走上一条规范的道路，因此制度的建立和执行是很重要和必要的，在项目实施阶段应建立以下制度：

　　①项目管理实行项目法人制。实行项目法人制可以按项目落实管理责任人，由项目法人负责控制投资进度、额度、操作起来比较方便，在实施过程中，可以较快地处理遇到的一些问题，例如：在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的调整和变更，变更单由项目法人负责签署后通过监理公司直接通知工程队，而我们目前的管理方法是行政式的，也是比较麻烦的，需逐级上报，层层鉴字，一张单子多至7、8个人签字，少则3、4个人，时间需要1-2个星期，甚至更长。这种管理方式效益很低，往往会耽误工期，造成机关作风拖拉。因此，实行项目法人制是很有必要的，由项目法人对该项目负完全责任，由项目法人全权处理项目建设中的实际问题。出了问题追究项目法人的责任。

　　②承包单选择实行招投标制。对项目的地形、面积测量、规划设计、工程监理、工程建设实行招投标制，使项目实施全面走向社会化、市场化管理，同时也可避免选择承包单位时出现腐败现象。

　　③项目实施实行合同制。经批准的建设项目，经招投标确定的各个承包单位，全部实行合同制，工程建设的工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。

　　④工程进度质量管理实行监理制。目前负责管理土地整理工作的人员都是一些行政人员，对工程建设质量如何控制都不懂，对一个项目的建设，工程质量的好坏只是通过视觉来判断，这样就会给工程质量的控制管理留下漏洞，工程建设的质量就难以保证，通过监理，并按监理规范进行监理，既可以大大提高工程建设的质量，又可以大大减轻来自外界对国土资源部门的压力。

　　4、验核阶段

　　(1)项目竣工实行验收制.项目建设竣工后，必须组织各级验收核查和整改工作。首先由施工队组织自验，发现的问题可以及时纠正；自验合格后，再由监理方组织进行初验，提出核查意见后由施工方进行整改。待整改完成后，再由县级土地整理验收小组组织各相关部门的专家进行验收，合格后再报上级有关部门进行终验。

　　(2)资金结算实行审计制。凡竣工项目经验收合格后，资金的结算必须通过审计单位审计后再进行结算。经审计可以避免浪费国家或地方投入的资金，让有限的资金发挥更大的作用。

　　(3)资金使用实行监督制。工程进度款的拨付是否按合同执行，资金的使用、拨款的方向是否正确，票据是否符合财务规定，必须接受财务的监督。凡不符合规定的票据和不符合支付渠道拨付的款项，财务有权拒付，以确保资金能及时、安全到位，防止出现差错而引起纠纷。

　　5、交付阶段

　　(1)项目完成后实行交接制。项目竣工验收合格后，举行交接仪式，建设管理告一段落，由业主负责对项目的运行进行管理。以便明确界限、时效，从交接的那天起计算质量保证的期限。

　　(2)工程实行质量保证制。项目建设工程质量的好坏要看运行的结果如何，因此必须实行质量保证制。施工单位在结算工程款时，投资单位应扣留工程款总额的10%作为质量保证金，如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责修复，否则质量保证金不予支付。

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