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第二章 当代世界政治的发展变化与基本趋势

http://www.sina.com.cn 2006/12/27 10:45  文都教育

  一、当代世界政治行为主体

  (一)当代世界政治行为主体

  世界政治行为主体,是指能够独立地参与国际事务,具有影响国际关系能力的政治实体。根据它们在世界政治中的地位、作用和组织形式的不同,可以将它们分为两类:主权国家和非主权国家行为主体。

  当代世界政治的非主权国家行为主体主要指国际组织,包括政府间国际组织和非政府间国际组织两大类型。目前世界上最大、最重要的政府间国际组织是联合国。

  (二)联合国等国际组织的地位和作用

  国际组织是国际政治经济发展到一定阶段的产物,是联系国家和国际社会的桥梁和纽带。战后,国际组织发展的特点是:第一,数量激增;第二,活动遍布各个领域;第三,向多层次发展;第四,国际组织之间的相互协调和合作日益加强。联合国是当今世界最有影响力、最重大的一个全球性政府间国际组织,在国际社会中扮演着重要角色。

  联合国的基本原则是:第一,国家主权平等;第二,在其国际关系上不得使用武力或以武力相威胁,不得侵害国家领土完整或政治独立;第三,不干涉内政;第四,和平解决国际争端。

  联合国的作用。主要有:积极推进非殖民化运动,支持被压迫民族自决和独立;维护世界和平与安全,防止和制止战争的爆发和扩大;促进世界经济繁荣,特别是发展中国家的经济发展;在解决人类面临的众多问题,如环境、人口、生态、资源等方面,起着重要作用。随着世界政治格局多极化趋势加速发展,联合国的作用一度得到加强。20世纪80-90年代,它在维和方面、在核军控和裁军方面,做出了积极有益的贡献。在促进经济和社会发展、保护生态环境方面,做了大量工作。联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见,共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。但是,从20世纪末以来,由于受到各种因素的干扰,联合国应该发挥的作用,尚没有充分发挥出来,甚至一度有所削弱。

  二、战后世界政治格局的演变

  (一)雅尔塔体制

  雅尔塔体制是指第二次世界大战后期,三个反法西斯同盟的大国苏、美、英出于各自的利益,就如何结束战争、处理战后遗留事务和维护世界和平等问题,主要通过德黑兰会议(1943年11月)、雅尔塔会议(1945年2月4-11日)、波茨坦会议(1945年7-8月)所确定的战后世界政治的基本蓝图。

  雅尔塔体制的确立,对于加速反法西斯战争的胜利、维护战后和平、协调大国关系发挥了积极作用,一定程度上体现了和平与民主的原则,表明不同社会制度和意识形态的国家只要相互尊重、愿意合作,是可以和平共处的。但雅尔塔体制的实质是美苏两国根据各自的实力和利益划分了各自在欧洲和远东的势力范围,它明显具有大国强权政治的色彩,损害了一些国家的主权和利益。雅尔塔体制奠定了战后世界两极政治格局的基础,也促使随后美苏两个超级大国的冷战状态的产生。

  (二)两极政治格局

  两极格局的特点是以美苏为中心的两大集团的全面对抗,集中表现在以下几个方面:

  1.政治上表现为控制与反控制的斗争

  2.经济上表现为封锁与反封锁的斗争

  3.军事上表现为全面“冷战”和局部的侵略与反侵略战争

  4.在意识形态上表现为“和平演变”与反“和平演变”的斗争

  总体而言,两极对峙的基本状态是“冷战”,即“不战不和”或“非战非和”,没有直接诉诸大规模战争。

  (三)美苏争夺世界霸权

  1.50年代中期至70年代美苏争夺世界霸权的斗争

  2.国际力量的分化与改组:(1)战后民族独立运动的兴起和第三世界的崛起;(2)社会主义阵营分裂;(3)资本主义阵营分化。

  (四)两极格局终结

  80年代末90年代初,东欧各国先后发生剧变,1990年两德统一,标志着雅尔塔体制的终结。1991年12月底苏联解体,标志着两极格局的最终瓦解。

  (五)世界进入格局转换的新时期

  新旧格局的演变,是多种因素相互作用的结果,其中最根本的原因是战后世界经济发展的不平衡改变了世界政治力量的平衡,世界经济的发展打破了旧的力量之间的对比,推动着新的世界格局的形成。

  目前,美国在经济、科技、军事上处于超强地位,并且日益显现出单边主义的特征,妄图建立以美国为霸主的单极世界,但是得不到足够的国际支持。其他主要大国都在争取世界或地区的主导权,期望能建立一个多极世界,但是缺少与美国相抗衡的能力。因此,未来国际社会中的单极和多极之争仍将继续,世界各种力量必须要经过长期的消长、分化和组合的过程,才能重新确立新的稳定的世界格局。

  三、冷战后世界政治发展的趋势与特点

  (一)世界政治多极化趋势在曲折中发展

  冷战后,国际形势发生了翻天覆地的变化,其中最基本的特征是多极化趋势在曲折中发展。多极化发展不仅仅是“极”的数量的增加,更重要的是,多极化的内涵发生了重大变化,我们主张的多极化中的“极”,主要指全球或地区中具有广泛而强大的吸引力、影响力、作用力和协调功能的中心,即重要国际关系行为主体。这与两极格局中的强调控制力和支配力的“极”概念不同。

  认识当今世界政治格局多极化趋势的发展,需要把握以下问题:

  1.多极化是当今世界政治发展的必然趋势

  多极化在20世纪70年代就已经初现端倪,进入90年代以来,更是得到了极大发展,成为不以人们意志为转移的客观趋势。

  2.世界各种力量不断出现新的分化组合,多极化正朝着牵制、反对美国霸权主义和强权政

  治的方向发展

  3.多极化发展趋势不会一帆风顺,单极化的威胁仍然存在

  作为当今世界惟一的超级大国,美国一直力求维护和加强在国际事务中的领导地位和作用,小布什政府上台后,尤其是“9.11”事件以后,美国谋求“单极”世界的倾向更加明显。

  (二)国际形势总体和平,局部战乱,热点地区的和平努力。

  1.国际形势总体和平,局部战乱

  冷战后,由于两极格局的瓦解,和平与发展成为当今世界的两大主题,国际形势总体趋于和平与缓和。经济全球化的发展,使得这两个主题更加突出,和平解决争端成为普遍性的主张。冷战后,一些地区性军事冲突和矛盾趋向缓和,中东和平进程虽然几经波折,但是仍然得到了发展;2000年6月,朝鲜与韩国首脑实现了历史性会晤,南北双方关系出现重大突破,双方在许多问题上达成共识。

  但是冷战以来特别是近年来,在国际形势总体趋于和平与缓和的情况下,国际形势几度起伏,错综复杂,重大突发事件频仍,不确定因素增加,局部的战乱、紧张、动荡依然存在,甚至更加严重。特别是“9•11”事件对国际政治、经济、安全、文化等方面都产生了重大影响。同时,世界经济增长放缓,也引发了不安定因素。当前国际上仍然存在很多动荡因素,主要表现为:

  首先,应当看到,霸权主义和强权政治的存在,是造成世界动荡的主要原因。

  其次,冷战思维依然存在。

  再次,一些国家因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突迅速增多,对世界和平与稳定造成了极大破坏。

  最后,各种分裂势力、恐怖主义势力和极端势力给国际社会不断带来危害,世界面临恐怖主义的严重威胁。传统安全因素与非传统安全因素相交织,恐怖主义等非传统安全问题的危害在加剧。

  2.热点地区的和平努力

  发展中国家或地区始终是各类矛盾和冲突集中的地区,成为全球主要“热点”地区。其中中东地区被称为“火药库”,这里是世界最动荡的地区,其中阿拉伯国家与以色列之间就进行了5次大规模战争。中东地区持续动荡不安的主要原因在于这里地处欧、亚、非三大洲联结的战略地位,丰富的石油资源(被称为“世界

能源中心”,“西方生命线”),错综复杂的民族矛盾、宗教纠纷及外部势力的干涉。中东问题主要是指阿以矛盾,核心问题是巴勒斯坦问题。

  (三)大国关系

  冷战后,随着经济全球化和政治多极化的迅速发展,大国关系进行了重大调整并继续进行深刻的调整。这既是多极化的体现,又会进一步促进多极化的发展。大国关系调整的主要原因是:第一,在新的国际体系形成过程中争取有利的战略地位;第二,国家利益地位上升,集团利益的地位下降;第三,以合作、对话代替对立、对抗正在成为时代潮流;第四,相互借重、相互牵制。冷战后大国关系发展的总体特点是:不针对第三国、不对抗、不结盟。

  大国关系的变化有两个基本特征:一是首脑外交空前活跃;二是大国之间纷纷建立了各种伙伴关系。这些新型的伙伴关系,虽然内涵不同,但是有共同的特征:一是不结盟,二是不对抗,三是不针对第三国。

  “9•11”事件的发生,极大地影响到了大国关系的面貌,大国关系又发生一些新的变化:第一,为应对共同面临的非传统安全领域的重大挑战,各国积极寻求利益交汇点,求同存异,在多边和双边领域就解决和平与发展问题加强对话与合作。第二,大国关系由紧趋缓,但是仍然存在矛盾和冲突。尤其是“9•1l”事件之后,由于面临共同的威胁——恐怖主义,各大国寻求共识,增强协作,彼此关系出现改善和发展。第三,各国之间的高层互访和会晤增多,电话热线通话频繁。中、美、俄、英、法、德、日等国家的领导人,通过首脑电话、高层互访等形式,交换对事件的看法,磋商解决方式,达成反恐怖主义的共识。总的来看,上述变化有利于世界多极化趋势的发展,有利于世界的和平与稳定。

  (四)冷战后联合国等国际组织的作用加强,同时遭遇挑战

  冷战时期,联合国的作用不仅长期被忽视,甚至沦为美苏争夺霸权的工具。冷战结束后,世界向多极化方向加速发展,联合国的地位与作用得以恢复和加强。从总体来看,联合国的作用突出表现为:第一,维护世界和平和地区稳定,防止和制止战争的爆发和扩大。第二,在推动非殖化进程中做出了重要贡献。第三,在促进经济和社会发展,保护生态环境方面,成为各国、各地区的协调中心;第四,联合国还是各国增进了解、结纳朋友、维护权益、交换意见的重要场所,是发展中国家推动建立和平、公正、民主、合理的国际新秩序的最重要场所。

  但是,联合国也面临许多挑战,尤其是美国企图把本国利益凌驾于联合国之上,绕开联合国采取单方面的行动,使联合国在国际安全事务上有被边缘化的危险。中国和世界许多其他国家都坚持建立国际新秩序必须以联合国为中心,维护安理会的权威这一立场,并与美国这一危险做法进行了斗争。

  (五)经济因素和文化因素对世界政治的影响

  冷战时期,军事因素在国际关系中占有突出地位,而当今世界政治的特点之一是,经济因素对世界政治的影响越来越大,经济安全将成为国家安全的主要内容之一。原因在于以下几个方面:

  1.科技革命、经济发展直接导致各国综合国力的强弱和升降,从而影响到世界政治的发展科技实力往往是综合国力最重要的指标之一,在科技实力方面的落后,直接导致各国综合国力的强弱和升降,从而影响到世界政治的发展。

  2.加快经济发展成为各国的首要目标,这一目标实现与否的结果往往导致政府的更迭,从而对世界政治发展产生影响

  3.经济全球化使各国、各地区联系更为密切,也使世界政治发展更趋复杂

  4.经济利益成为各国关系发展的主导因素

  5.国际关系中经济因素的作用日益增大,并不是排除和取代政治、军事因素的作用,在一定时期文化因素也会成为国际社会中的突出问题,而影响国际关系的发展。

  (六)传统安全威胁和非传统安全威胁

  目前国际安全问题更加趋向多元化,传统安全因素与非传统安全因素相互交织,而恐怖主义等非传统安全问题的危害在加剧,已成为对国际安全的又一重大现实威胁。

  当前国际恐怖主义的活动有以下特点:以民族分离主义和宗教极端主义所引发的恐怖活动异常活跃;以极端组织和个人发动的恐怖活动急剧上升;美国及其盟友成为国际恐怖分子的首要打击目标;无辜人民成为恐怖分子大规模袭击对象;恐怖犯罪技术日趋智能化和科技化,破坏力极大。

  恐怖主义的产生有很深刻的根源:一方面,冷战后民族分离、宗教矛盾和贫富差距等问题日趋严重;另一方面,美国等一些国家单边主义的做法也激化了国际社会的对立和仇视,很大程度上引发了恐怖主义事件的发生。

  (七)霸权主义和强权政治的新表现

  西方国家自认为制度优越,强制推行它的社会制度和意识形态,利用政治施压、经济利诱、文化渗透来实行“和平演变”,首先是中国。

  霸权主义的另一个表现就是任意干涉别国内政。近年来,霸权主义和强权政治又有了新的表现形式,就是推行单边主义和实施先发制人战略。“先发制人”战略的提出,说明美国国家安全战略发生了重大变化,已经由冷战时期的威慑遏制战略转变为“先发制人”战略,这是美国新帝国主义的表现。“先发制人”战略名为自卫、实是侵略,是一种极具威胁性的进攻战略,是对国际法的违背和对联合国权威的挑战,值得关注和警惕。

  1.注意联合国的作用在解决朝鲜核问题中的作用。

  2.关注非传统安全。如恐怖主义。

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