申论要求及参考答案

　　三、申论要求

　　1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(满分20分)

　　A.要加大县乡两级财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　B.要加大对扶贫专项自己的使用和监督检查。监督必须贯穿自己分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用现象。

　　C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以假项目或虚报项目而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

　　D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

　　E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

　　2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分)

　　3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(满分20分)

　　(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分35分)

　　参考答案：

　　1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(满分20分)

　　A.要加大县乡两级财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　分析：因为在第8个材料中谈到了扶贫资金审计的问题，其中有一句是“结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”通过这一句话我们就已经可以知道，扶贫资金被挤占挪用是因为“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”即是因为扶贫资金的监督使用上存在问题才导致了扶贫资金被挤占挪用。因此A选项不正确。

　　参考答案：加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，因为扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财政收入，有可能造成更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的财政漏洞。

　　B.要加大对扶贫专项资金的使用和监督检查。监督必须贯穿自己分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用现象。

　　分析：这里谈到了监督的“全面性”的重要性，第8个材料中谈到的扶贫资金被挤占挪用的原因之一是“不执行项目审批计划”，这是发生在“事中”，而材料中谈到的另一个原因“随意变更扶贫项目和资金用途”有可能发生在“事前”，也可能发生在“事后”。因此，B选项是正确的。

　　C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以假项目或虚报项目而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

　　分析：第8个材料中谈到的扶贫资金被挤占挪用的原因之一是“不执行项目审批计划”，故C选项说要“严格履行项目审批程序”，同时追究违规部门的责任是符合材料原文的。C选项正确。

　　D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

　　分析：第8个材料在谈扶贫资金被挤占挪用这一问题时，原文中谈到了“审计署大规模扶贫资金审计”，从这里我们就可以推知目前调查扶贫资金被挤占挪用的政府部门是“审计署”，并不是其他单位，也没有提到有其他单位协办这一事务。材料中也没有表示“审计署”来处理扶贫资金被挤占挪用这一问题的效果是“不好的”，也没有表示“一个部门”来处理扶贫资金被挤占挪用这一问题的效果是“不好的”。

　　而在D选项中有两点是与原文不同的：一是提出由“纪检部门”来负责扶贫资金的监督管理，而材料原文是由“审计署”来负责；二是提出 “多部门联合的监督检查”，而材料中是“审计署”一个部门来负责。故D选项是不正确的。

　　参考答案：D选项是不正确。一方面实行多部门联合监督检查的行政措施，会增加扶贫资金的管理成本。另一方面扶贫资金的管理部门的增多，会增加监督检查的难度，如果各部门协作得不好，很容易造成“各自为政”的局面。由多个部门对扶贫资金的使用情况进行统一检查监督，有可能造成责权严重脱节，有可能在该问题的解决上出现“不作为”和“乱作为”的现象。

　　E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

　　分析：对于扶贫资金被挤占挪用这一问题，材料中的原因是“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”而E选项所提到的“实行扶贫资金的统一管理”，有利于扶贫资金的监督管理。因为通常是单位可以对扶贫资金有更大的“处置权”时，才可能导致其有机会“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”C选项是符合材料原文的。C选项正确。

　　2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分)

　　分析：对于这个题目的解答，关键在于阅读材料，找到关于扶贫开发工作的内容，然后找到相关材料中的关键句子，然后结合其他一些具体内容，那么答案大致也就出来了。通过阅读材料，我可以发现关于扶贫开发工作的材料是第4、第6、第7、第10个材料。以下分别是各个段落的关键句：

　　4.“中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，”

　　“其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。”

　　6.“要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。”

　　“积极推进农业产业化经营。”

　　“增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。”

　　7.“要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发”

　　“转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。”

　　“要开展扶贫领域的国际交流与合作。”

　　10.“因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。”

　　参考答案：(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，(2)如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。(3)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。(4)转变贫困地区群众的生育观念，把扶贫开发与计划生育结合起来。(5)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。(6)提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。

　　3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(满分20分)

　　分析：对于这道题目，实际上到目前为止，还是有许多人对该道题目的答案存在很大的争议。因为在材料中其实是涉及了“三农问题”中的农民问题，“农民问题”中两个大方面的内容，一方面是“农民增收困难的问题”(即“扶贫问题”)，另一方面是“农民权利没有受到很好的维护的问题”。而这道题目的难点和最大的干扰之处恰恰就在第二方面“农民权利没有受到很好的维护的问题”，这方面的内容是在第8和第9个材料中有涉及到。

　　当时就有许多考生是这样认为的：“两种不同思路应该是：一方面要努力增加农民的收入，另一方面要更好地去维护农民的各项权利。”

　　而后来普遍的标准答案是认为：“两种不同思路应该是：一方面从农村内部建设着手来提高农民的收入，另一方面从外部着手，鼓励农民外出就业，获得收入和先进的技术来提高农民的收入。”

　　为什么会这样呢？其实关键还是在于审题。题目是说“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，”这里特别要强调的是题目是问“解决”我国农村农民问题的多种意见中反映了哪两种不同思路。而第8和第9个材料虽然是提到了“农民权利没有受到很好的维护的问题”，但这两个材料只谈了现象，却没有谈如何“解决”该问题。故答这道题目时，不应该把这方面内容作为思路之一，因此该题目中两种思路之一不是指“更好地去维护农民的各项权利”。

　　参考答案：我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。

　　第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市发展解决农村就业问题，加快农业人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。

　　(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分35分)

　　既要“引进来”，也要“走出去”

　　——评解决我国农村农民问题的两种思路

　　改革开放以来，我国的经济处于飞速发展的阶段，国民收入大幅增加，人民群众的生活水平有了很大的提高。但在这段时期中，我国经济建设的重点是集中在城市，但却相对忽视了农村的发展。而如今国家的发展已到了一个新的高度，农村问题尤其是农民增收困难的问题已经成为一个很重要发展课题摆在了我们面前。对于如何解决我国农村农民问题，现在主要有两种思路：一是加快农村自身发展，二是鼓励农民外出就业，利用城市发展来解决农村问题。究竟哪种思路更符合我们国家的利益呢？

　　对此，笔者认为应该辨证看待这个问题。首先我们要看到，对于长远来说，加快农村自身发展才是最好的思路。因为从哲学的观点看，“农村自身发展”是内因，而“利用城市发展来解决农村问题”是外因。从内因着手才能从根本上解决农民增收困难的问题。但对于目前来说，城市的经济实力相对农村要雄厚许多，利用城市的经济优势来带动农村的发展，其实对于农村是很有利的，因为相对独立地去加快“农村自身发展”，结合城市的优势可以大大加快农村自身发展的速度，缩短发展的过程。从这个角度来看，城市的带动作用作为外部因素，也不可忽视。因此，笔者认为，对于我国农村农民问题的解决思路应该是既要“引进来”，也要“走出去”。既两种思路应该结合起来，发挥两种思路各自的优势，避免两种思路所存在的各种局限性。

　　让我们先谈“引进来”这个思路吧。首先就是要把城市的资金引入农村，加快农村基础设施的建设。这里笔者要强调一点，引进投资不能以牺牲环境为代价，掠夺资源为目的。但目前的矛盾是农村最吸引投资者的就是丰富的资源和廉价的劳动力，但我们从长远的角度看，却不能允许投资者做掠夺式的投资，但没有巨大利润吸引，又很难有大量的投资。笔者认为这是“引进来”这种思路的其中一个局限性。其次是引入城市的技术，但关键是农村的人口素质相对城市要低许多，普及技术的难度要大于城市，这是另一个局限性。再次是引入城市的先进理念，尤其是管理理念，但农村数千年的传统理念一定会与新的理念产生冲突，这个过程能成为一个平稳的过渡期吗？这就是第三个局限性。

　　再谈“走出去” 这个思路。首先的问题是城市能容纳那么多的外来人口吗？教育、住房、社会保障等一系列问题很快就会摆在我们面前。其次的问题是农民出去了还会回来吗？是让出去的农民成为城市人口？还是用户籍制度“强迫”回归？这又是个两难的抉择。再次，在城市的快速发展的过程中，进城的农民要扮演什么角色？基础的纯劳动力工作吗？这样的话，农民进城只能获得资金，很难在技术和理念上大幅提高，这又违背了我们的想法，我们要农民获得的不仅仅是资金而已，而是能带给农民和农村更大价值的技术和理念。但显然，“走出去”这个思路很难做到，因为没有给农民一个缓冲的空间，把未经培训的农民与城市的固有劳动者直接放在一起竞争，当然农民就很难获得高技术含量的工作岗位，那么从事基础的纯劳动力工作似乎就变成没有选择的选择。让农民“走出去”如果只能获得很少的一点东西，甚至只局限于“给家里寄点钱”，但留给城市的教育、住房、社会保障等问题又是如此至多的话，我们是否要重新审视这种思路呢？

　　综上所述，笔者认为两种思路的优势是明显的，“引进来”有利于农村的长远发展，“走出去”更加符合现在的国情。但两种思路的局限性又是如此得不可忽视。因此，对两种思路进行统筹兼顾，取长补短才是解决这一问题的出路所在。

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