2007年度国家公务员录用考试申论试卷及答案(2)
2007年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案
一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。(30分)
【参考答案】
近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用。在征用的过程中，失地农民的利益未得到有效的保护：一是农民在被征土地的收益分配中所占比例较小，获得补偿费用较低，无法弥补农民的损失。二是农民土地补偿费不能及时到位。三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。
上述问题导致部分失地农民经常上访，并引发群体性突发事件，严重影响了社会的稳定和发展。究其原因，一是相关法律规定的补偿标准较低；二是政府低价征收、高价出售，从中获利；三是农民没有权利为自己的土地定价；四是政府没有建立合理的安置和社会保障制度。
针对上述问题，国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格管理土地审批权，并对征地补偿作出了新承诺。但部分农民则有更高的期望，希望真正拥有土地所有权和使用权，而专家则建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施保障农民得到应有的补偿。
二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3~7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。(15分)
【参考答案】
依据当前我国土地使用情况和国情，持续土地利用管理问题可以从以下几个方面进行评价：
一是GDP增长速度与土地资源消耗量的比率；
二是土地复垦成效；
三是对闲置土地的再利用和再调整；
四是城乡规划中是否严格控制建设用地的规模；
五是土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响；
六是是否无限制地开发土地，有些土地是否得到有效的保护；
七是土壤退化的情况。
三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。(10分)
【参考答案】
上述做法的目的意义：
第一，通过绿化，保护和改善生态环境；
第二，将废弃地重新恢复为耕地，增加了土地总量，实现了耕地占补平衡；
第三，将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用；
第四，进行水土保持，防止水土流失；
第五，有效控制二次扬尘污染，为我国固体废物治理探索出了一条新路子。
2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)
【参考答案】
存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
地荒，是指建设用地土地供应量不足或用地紧张。
四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)
【参考答案】
可将土地转让市场分成为了公共利益的“公用土地转让市场”和为了商业利益的“商用土地转让市场”。
可采取以下措施：
一是在公用土地转让市场中，由国家提供一个土地转让价的上限，并由村委会与征地方进行谈判，由全体村民大会进行表决。
二是在商业用地转让市场中，由全体村民大会与征地方就土地补偿问题进行讨论，不规定土地转让价格的上限。
三是进一步规定全体村民大会有效表决的人数要求、表决程序等相关事项。
2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)
【参考答案】
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：
一是对耕地补偿费用进行计算，包括土地、安置及土地附着物和青苗补偿费等，看是否符合《土地管理法》和政策规定。
二是对农民生活水平的评估，看补偿是否足够。
三是土地补偿费的支付情况，是否足额、及时发放给农民，费用开支是否合理，是否全部用于规定用途，是否存在挤占、挪用和贪污腐败问题。
四是土地补偿费的后续财政补贴，农民失地后不能保持原有生活水平的，应有后续的财政保障补贴。
五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3.全文不少于800字。(30分)
【参考例文一】
命脉
自古以来，中原逐鹿，战火纷飞，大凡争战多是因争夺土地。土地，乃国之命脉，民之根本，关乎国家兴衰，关乎人民生存延续。然而，随着社会经济的发展，越来越多的土地不再用于耕种，而是被一块块钢筋水泥所取代。同时伴随而来的还有土地退化，耕地面积锐减以及土地贫瘠等诸多问题。保持耕地刻不容缓，而有力的保护手段，则是优化土地利用方式。
优化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。首先，采取统筹的管理，加快土地复垦。随着经济人口的增长，对土地的需求也不断增加。在维持原有耕地的基础上，对贫瘠废弃的土地进行开发再利用，加大植被覆盖，防止水土进一步流失。其次，对不同的土地进行分类管理。对肥沃的耕地严加保护，禁止征用；对普通耕地的土质等因素进行科学分析，播种适合的作物保证产量；对不适合耕作的土地采取表面覆土等手段，种植刺槐等加强水土保持林建设。最后，大力保护林地、草地，对耕地周边加强植被覆盖，防止出现耕地沙漠化，
优化土地利用方式，是耕地面积的重要保障。第一，提高土地利用效率。改变以往农民散户农庄的居住方式，建造高层农民公寓，用以降低人均用地，同时可以提高生活标准。第二，建设用地尽可能利用存量土地，同时对已占用土地提高使用效率，少占甚至不占农民耕种用地。第三，对闲置土地进行回收、分配和再利用。严格审核土地征用项目，对盲目铺摊子大面积占用的情况加以控制。加强管理，杜绝非法批地，盲目征用出让及粗放用地。
优化土地利用方式，是维护土地资源质量的有效策略。大力发展生态循环农业，建立生态示范区，形成耕作到消费的一体化。采用沼气等清洁能源进行生产，充分利用生态有机肥，减少化肥施用量。此外，大力开展科技兴农，研发高产作物，抗虫作物等，减少农药的施用量。优化种植方式，提高单位面积产量。
保护土地资源才能保障发展，优化土地利用方式才能控制土地退化，保证耕地面积，维护土地质量。只有紧紧握住土地这一命脉，才能为经济又好又快发展、社会永续发展提供根本的物质保障。
【参考例文二】
命脉
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。
土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
第一，从严控制土地征用。限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。国家为了公共利益的需要可以征用土地，但必须严格、清晰地界定公共利益，提高土地利用的效率，防止打着公共利益的旗号随意征用土地。对于商业用地，应利用市场机制解决，确保被征地农民能够获得合理的补偿。严格各种用地项目的审批管理，对项目的必要性、项目的用地规模制定完整的评估程序和评估标准，杜绝盲目征用土地。
第二，完善土地征用程序。为了更好地开展土地征用工作，必须进一步完善土地征用程序，从而有效制止滥用耕地的现象。完善行政内部民主，征地项目必需经过征地主管机关正式规定的决策程序通过；土地规划方案、征用土地的用途以及补偿金的确定程序应增加透明度，必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人的知情权和参与权，并接受社会监督；完善村级民主制度，凡涉及处置集体土地所有权的管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用补偿安置方案，必须经村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上村民代表同意。
第三，确立合理补偿标准。要在确认农民集体土地财产权利的基础上，依照市场价格来确定补偿金。补偿金除了要考虑土地征用前的价值外，还要考虑土地的区位、土地的预期收益、供求状况、当地经济发展状况等因素。
第四，切实保障长远生计。保障被征地农民的长远生计是保证社会长治久安和经济可持续发展的内在要求。只有保障被征地农民的长远生计，才能切实维护安定团结的局面，才能保证发展成果共享。完善失地农民社会保障体系，解除其后顾之忧。条件符合的可鼓励通过租赁等方式满足公益用地的需要，使失地农民有稳定的收入来源。
土地是农民的命脉，农民是国家的命脉，一脉连一脉。关注农民土地问题，切实保护好失地农民的利益，必将有利于推动我国社会的繁荣昌盛、和谐和睦！
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