2009年度国家公务员录用考试申论试卷及答案(2)
2009年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案
一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
【参考答案】
我国经济发展主要需解决两个问题，即加工业产业结构存在硬伤和粮食问题。
一是加工业产业结构有硬伤，以东莞模式为代表的出口型加工工业产业结构存在硬伤，缺乏定价权，出现了企业迁厂和倒闭的现象，产业结构升级思路还不清晰；部分企业家缺乏创新与创业精神、缺乏核心技术研究能力；高级技工人才也比较缺乏；本土企业在生产加工业领域遭到外资企业强有力的竞争。
二是粮食问题，随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降；同时，国际粮价的普遍上涨，也使我国粮价面临上涨压力。
二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。
【参考答案】
林老板的心态反映的本质问题是缺乏再创业的勇气与自主创新能力。受人民币升值等因素的影响，劳动力成本上升，林老板的企业面临着经营困难。在困难面前既不愿意迁厂，也无力提升创新能力。林老板只是我国产业结构硬伤的缩影，“两头在外，中间加工”的制造业发展模式在创造了巨大经济奇迹后，也面临着危机。应当按照党中央的要求，转变经济发展方式，推动产业结构升级，走中国特色的新型工业化道路，这才是可持续发展的关键。
2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。
【参考答案】
为解决我国粮食问题，有人提出提高粮食价格是解决问题的关键之策。这种观点有其合理的一面，国际粮价已普遍上涨，且发达国家利用粮食掠夺发展中国家，客观上诱使粮价上涨；此外，提高粮价比补贴更实惠，也是部分农民的愿望，通过向低收入人群提供补贴，可以部分抵消粮价上涨对低收入人群的影响。但不容忽视的是，此观点也有不合理的一面：一是2008年我国粮食产量供需基本平衡，主要农产品供大于求，贸然涨价明显违背市场经济规律；二是根据国外教训，粮价上涨不仅影响低收入人群的切身利益，而且容易引发干群矛盾甚至导致政治动荡；三是稳定粮价是我国政府的既定方针，政府有信心也有能力稳定全国粮价。
因此，解决粮食问题，要按照胡锦涛同志的要求：一靠政策，保护现有土地承包关系和制度，适度发展规模经营，并调控好农业物资的价格、提高农民种粮补贴，保护农民种粮积极性，适时提高出口关税保障我国粮食安全。二靠科技，大力发展粮食生产。
三、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
【参考答案】
内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号，实际上是希望复制沿海地区的东莞模式，大力发展出口型加工工业。这一口号有合理的一面：东莞模式创造了经济奇迹，内地省区也有劳动力成本优势，适合发展劳动密集型的加工工业，且产业转移有利于实现经济持续发展。但盲目复制东莞模式的理念不可取：一是内地省区并没有沿海地区的地缘和外资优势；二是东莞模式在人民币升值等因素影响下已经出现危机，土地的利用效率越来越低，电水资源紧张，污染严重，东莞模式的产业结构存在硬伤，广东已开始发展重工业，推进产业结构升级。因此，内地省区应借鉴日本经验，着力增强创业意识和创新精神，加大技术研究力度，才能实现经济的持续发展。
2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)
要求：
1.明确指出存在哪些问题。
2.写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。
3.条理清楚，表达简明，不超过400字。
【参考答案】
上述对策存在的问题有：一是脱离实际，缺乏针对性。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。使粮食产量满足人类不断增长的需求，不是我国政府的责任。二是观点片面。粮食生产受多种因素影响，如自然灾害可导致粮食减产，农民抛荒可导致产量下降，仅靠加大农业投资，不能有效解决粮食问题。同时，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。
建议修改为：应坚持立足于粮食基本自给，保障我国粮食安全；加大政策扶持力度，允许农民以多种形式流转土地承包经营权；加强科技应用，为粮食高产稳产进一步发挥作用；严格保护耕地，着力提高粮食综合生产能力；降低农业生产成本，提高种田补贴，提高农民种田积极性；要大力宣传节约粮食的重要性，形成全面节约的良好风尚。
四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
2.报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3.报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
4.字数大约在1000~1200字。
角度一：观点全面的文章
对应考生：报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生。
立意要求：深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
【参考例文一】
立足于自给保障我国的粮食安全
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。胡锦涛同志在河南考察期间指出：“粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而又紧。”独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。
保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。
尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈刚性增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实做到未雨绸缪。各级党委、政府要认真落实党中央、国务院的部署和《国家粮食安全中长期规划纲要(2008~2020年)》，将粮食安全作为重大战略问题摆上日程，纳入职责，把党和政府制定的一系列鼓励、支持粮食生产的政策落到实处，调动广大农民种粮的积极性，切实提高粮食综合生产能力。
要认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。在制度层面，首先，必须坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民不断增收。其次，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控。在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须强化农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。在社会环境层面，要加强宣传教育，提高全社会粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。
通过各级政府的努力，不仅要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，而且要以此为突破口，全面推动农村经济社会的发展进步，使广大种粮农民实现增产增收，共享改革发展带来的成果。
【参考例文二】
深化改革是保障粮食安全的根本途径
当前，由于国际市场粮食供应趋紧，一些国家出现了“粮食危机”，引发了社会动荡，凸显出保障粮食安全的重要性。尽管我国粮食供应总体态势平稳，但从多方面来看，限制粮食增产的因素较多，粮食供求将长期处在紧平衡状态。正如胡锦涛总书记指出的，粮食安全关系到国计民生和社会稳定，任何时候都不能掉以轻心，必须作为党和政府的头等大事，始终抓紧抓好。
保证粮食供给的根本之策是提高粮食产量，在影响粮食产量的诸多因素中，制度因素极为关键。改革开放以前，“吃大锅饭”的体制极大压抑了农民的生产积极性，致使我国粮食供给水平长期徘徊在低位，相当部分人口挣扎在温饱线上。改革开放以来，由于实行家庭联产承包责任制等一系列制度，通过放活土地承包经营权，极大释放了农民的生产积极性，成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，给我国粮食安全状况带来了根本性的变化。历史经验证明，制度变革是提高粮食综合生产能力的根本动力，未来也只有进一步深化改革才能确保粮食安全。
党的十七届三中全会决议指出，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，为农村发展注入新的动力。推进农村改革发展，一个重要突破口在于农村基本经营制度。近三十年来以家庭为基本单位的联产承包体制虽然一度发挥了积极作用，但已不能适应市场经济对于农业产业化、规模化经营的要求，解决效率和效益问题的关键在于进一步放活土地承包经营权，允许土地在一定程度上自由流转。只有土地自由流转，才能使土地这种首要的生产要素进入具有规模化生产能力的生产者手中，比如集中于大型农业合作组织或企业集团，使产业化、规模化的粮食生产成为可能，大幅度地提高粮食产量。因此，保障粮食安全，就要深化农村基本经营制度改革，落实十七届三中全会《决定》，不仅保持现有土地承包关系稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分的土地承包经营权，允许农民自愿以多种形式流转土地经营权，为发展规模经营、提高粮食综合生产能力创造条件。
推进粮食购销价格改革是深化农村改革的重要方面。国内国际市场粮价长期倒挂，国内粮食购销价格远低于国际市场价格，导致农民“增产不增收”现象难以根除，农民的种粮积极性难以提高，进而制约了粮食产量的提高，成为我国粮食安全中潜伏的危机因素。这一问题短期可通过政府加大粮食直接补贴加以缓解，长远则必须通过理顺粮食购销价格，使农民种粮在市场上得到丰厚的回报，才能形成粮食增产与农民增收的良性循环，确保长久的粮食安全。
深化改革，不仅要在经济上给予农民更多的自主权，也要在社会发展上给予农民平等权利，通过打破二元体制，统筹城乡发展，最大限度地激发农民生产积极性，持续提高粮食生产能力，不断应对新形势的挑战，确保国家粮食安全。
角度二：观点专一的文章
对应考生：报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生。
立意要求：结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
【参考例文】
政策保护与科技进步并重 提高粮食生产能力
党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，也一再强调了保障粮食安全的重要意义。自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统筹城乡发展，要实现全体人民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力。
保障粮食安全的根本途径在于确保生产发展，促进粮食生产发展一靠政策、二靠科技。坚持政策保护，首先就要严格保护生产资源。把党有关“三农”问题的一系列方针政策落到实处，坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。依法推进农村土地承包经营权流转，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。严格执行耕地保护任务，科学合理地规划利用土地，严格控制非农建设用地规模，尽可能少占用耕地。
坚持政策保护，还体现在不断加大对粮食生产的支持投入力度。国家财政支出的重点要向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，增加对农业和农村的投入，努力增加农民收入。切实加大对农田水利等基础设施建设投入，提高农田的产出能力。要完善粮食补贴和奖励政策，随着经济发展，在现有基础上逐年增加对农民种粮的补贴规模。完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。
要推动农业科技进步，就是强化对粮食生产的科技支撑，着力提高粮食单产，进而提高粮食综合生产能力。要建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对粮食生产技术科研的投入，为提高粮食生产提供有力的科技支撑。要建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步和农业科技成果推广转化和应用，充分发挥其支持粮食生产的作用。要大力组织开展农业技术创新和推广活动，积极为农民提供科技服务。大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮技能。加强农业科技国际合作交流，增强自主创新能力。
粮食安全事关我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局，保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。最近一些国家出现的粮食危机再次提醒我们，对粮食问题决不可掉以轻心。只要我们把中央和国务院的有关方针政策落到实处，把政策扶持同科技支撑结合起来，就能确保人民群众的粮食需求，就能确保国家的粮食安全，在国际竞争中占据主动位置。
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