2010年度国家公务员录用考试申论试卷及答案(4)
2010年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案
适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
【参考答案】
原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重；二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积极性，造成治理工作效率低下；三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理；四是法制不健全，《碧海计划》缺乏法律强制效力，在执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果；五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。
2.“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
【参考答案】
“环保错位”即“先污染、后治理”，开始以较低的成本谋取工业的飞速发展，在获得巨大收益的同时，污染了海洋环境；后期不得不投入巨资，花费更大的代价，进行漫长的治理来恢复生态环境。日本兵库县在围海造地发展工业的同时，不注意海洋环境的保护，结果造成了巨大的后遗症，后期投入了巨大的资金和技术支持，力求恢复生物多样性的生态环境。
二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：
1.准确全面，切实可行；
2.条理清楚，表达简明。不超过300字。
【参考答案】
针对W市建设“宜居城市”面临的转移污染以及片面发展经济的问题，提出以下对策建议：
第一，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。
第二，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。
第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。
第四，加大投入，专项整治。对远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。
第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。
三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：
1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂。不超过400字。
【参考答案】
近年来，我市近海水域受企业污水污染，水质环境逐年恶化。这严重影响了群众的生产生活，甚至危害到群众的身体健康，开展近海水域整治已经成为一项刻不容缓的工作。
2006年我市人代会通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，使得这一工作更是成为了我们必须无条件完成的一项“铁任务”。
为此，我市政府关停了“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，并严格监控各个重点排污单位，在未来的工作中，我们还将继续加大力度，坚决整治近海水域环境污染问题。
在此，我们呼吁社会各界积极支持我们的工作。希望各个企业加强自律，改进生产工艺，减少污染源头，加大投资，引进设备加强污水处理。希望广大市民理解并支持政府的整治行为，关爱我们的生存环境，为恢复我市生态环境作出贡献。
整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，对于促进人与自然和谐发展具有积极意义。希望在政府及社会各界的共同努力下，“东海明珠”能够重放光彩。
四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明确，事实与观点紧密结合；
2.语言畅达，条理清楚；
3.总字数800~1000字。
【参考例文一】
海洋的健康
海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须大力落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。
我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生、相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济腾飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府不得不投入巨资，计划用上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们应从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。
目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我国工业化、城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻底解决，海洋健康与人类健康、经济发展、社会繁荣的良性循环就无法实现。
要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，在工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布局，从源头上、起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任；宣传普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。
“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面上升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看得到古人描绘的美景，就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。
【参考例文二】
海洋的健康
提及海洋，国人自然会想到渤、黄、东、南四海。提及海洋的健康，渤海之现状已然备受关注。渤海是我国唯一的内海，它三面环陆，是我国主要的政治、经济与文化发展地带，也是我国北方人口最为稠密的地区。正是如此，渤海受到人文活动的影响也最为严重，沿岸土地围垦、海水养殖、过度捕捞、直接倾废与排污及事故等，在渤海都是普遍性的问题。尽管国家从20世纪80年代初就开始进行渤海的环境保护与治理，但渤海近岸的水质与生态系统的健康一直没有从根本上得到改善，灾难性的事件(如赤潮)给这一地区的社会经济带来了严重的损失。
海洋之“病症”日渐严重，“医治”却迟迟未能奏效，究其要因，包含以下几个方面：一是人口资源压力增大；二是陆源污染严重；三是不合理的海洋开发和海洋工程的兴建；四是社会公众海洋环保意识淡薄；五是涉海行政部门协调不够；六是治理工作缺少相应的法律性文件作为依据，强制力度不够；七是渤海属内海，其自我更新能力本身就很弱。
找出这些症结的所在，下一步要做的就是对症下药。
第一，建立健全海洋法律体系和管理机制，给海洋“医生”一个合法的名分。虽然我国已制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列行政法规，但随着海洋开发利用的不断发展，新情况也层出不穷，同时要吸取《碧海计划》的教训，新的法律法规当及时跟进。
第二，优化产业结构和布局，排污弃废严格监控。产业的结构和布局应着眼长远，科学规划，以日本兵库县的“环保错位”为鉴。在排污弃废上也要加强管控力度，要采用高技术手段检测海洋环境，定期为海洋做“体检”，落实“谁污染谁治理”等相应制度。
第三，加强政府部门间协作，营造海洋环境保护的社会氛围。正所谓“人心齐，泰山移”，在海洋环境的保护与治理上，政府应起到主导作用，各部门需做好分工、配合，同时也要发动广大市民的力量，一起致力于改善和保护海洋环境。
海洋之健康关系人类之健康，更关系人类之生存发展。我们在享用海洋所赐之时，也应回馈海洋以关爱和保护。保护海洋生态环境是一项长期的系统工程，唯有社会各界齐心协力，持之以恒，才会还明天一个蓝色而健康的海洋！
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