备受关注的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》昨日正式颁布。记者留心发现，纲要中规划了未来十年广东教育改革的目标，多年来备受关注的民生话题“只说不做”的现象有望彻底解决。其中明确：义务教育要消除“辍学”现象；外来工子女享受平等“上学权”； 减轻学生课业负担，竞赛不得作升学依据；改善“择校”问题，将把高中优质学校招生名额合理分配到区；而“身兼数职”的高校校长以后将去“官”化，变职业化，探索教授治学、社会监督、民主管理的有效途径。

　　纲要中指出按教育总规模算，广东生均教育经费在全国各省中仅居中等水平；按常住人口计算，每万人口普通本专科在校生在全国仅排第22位，按户籍人口算也仅排第15位，研究生教育招生数、在校生数只分列全国第7、第8位，因此，广东加快教育改革势在必行。纲要中明确了未来十年广东教育的发展要求。

　　学前教育

　　要普及暂没提要义务

　　纲要要求完善学前教育体制，多形式多途径加快发展学前教育特别是农村学前教育，不断提高全省学前教育普及水平。

　　在义务教育方面，要均衡，要高质量普及和均衡发展目标，确保所有适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难或就学困难等原因而失学，推进城乡区域义务教育均衡发展。

　　高等教育

　　十年后毛入学率达50%

　　2009年广东省高等教育毛入学率为27.5%，比全国平均水平约高3.3个百分点，但远低于北京、上海、江苏、浙江、吉林、湖北等先进省市，与广东省经济社会发展战略需求极不相符，仍需进一步促进规模与结构、质量、效益、特色协调发展。

　　预计到2015年广东省高等教育学龄人口都处于高峰期。因此，2015年前要大幅度提高高等教育毛入学率有很大困难，把2012年毛入学率定为30%(与全国持平)，把2015年毛入学率定为36%(与全国持平)，相信经过努力，可以实现。

　　从2016年起，广东省高等教育学龄人口将不断下降，并充分考虑那个时候广东省高等教育发展有充足的办学空间和足够的资源条件，把2020年户籍人口毛入学率定为50%(比全国高10个百分点)，经过努力，能够实现。

　　教育公平

　　外来工子女享平等上学权

　　纲要对学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育发展提出明确要求，素质教育作为战略主题，既贯穿于各级各类教育发展当中，又把一些关键领域集中起来加以阐述。推行科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长；完善学前教育体制。

　　同时巩固提高九年义务教育水平，努力消除辍学现象，统筹解决非户籍常住人口子女平等接受教育问题，纲要强调结合推进产业和劳动力双转移，调整完善政策，多形式多途径为非户籍常住人口子女提供义务教育学位并探索就地考试升学问题；加大对接收非户籍常住人口子女就读的民办学校扶持和管理力度；建立健全关爱留守儿童少年健康成长服务体系。

　　学生减负

　　竞赛不得作升学依据

　　在减轻中小学生课业负担问题上，纲要中明确，要遵循学生身心发展规律，建立义务教育质量基本标准和监测制度。

　　从重视认知教育和应试的教学方式向注重学思结合、知行统一和启发式、参与式教学转变；规范学科考试测评行为，坚决纠正考试测评偏多偏难的倾向，各种等级考试和竞赛成绩不得作为入学和升学依据。

　　择校问题

　　优质高中招生名额分到区

　　在解决义务教育阶段择校问题方面，纲要认为，根本出路在于实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。纲要强调推进义务教育学校布局调整和规范化建设；实行县(市、区)域内教师、校长定期交流制度；实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校；鼓励集团化、区域化办学和民办学校优质化、特色化发展。

　　高校治理

　　校长要职业化去官化

　　推进高校治理模式改革问题上，纲要从四个方面做了设计：首先，健全公办高校党委领导下的校长负责制，探索校长职业化和教授治学、社会监督、民主管理的有效途径；其次，充分发挥教职工代表大会、学生代表大会在学校科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，以及学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用；第三，扩大社会合作，建立高校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制；第四，推进高校章程建设，按照章程规定管理学校。纲要还要求建立健全民办高校法人治理结构，健全举办者、决策者、执行者、监事者相互制约的机制，落实学校法人财产权，防范办学风险。

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