代忘

　　高考(微博)结束，各地高校即将进入录取程序。2012年，915万名高考考生中将有685万人被录取，录取率为75%。1977年，570万人中录取27.3万，录取率只有4.8%。35年间，从精英教育到大众教育，年轻人接受高等教育的空间经历了“大跃进”式的增长。但北大、清华(微博)只有两所，一流专业非常稀缺。谁，凭借何种标准，进哪所学校，依然是事关考生命运的核心问题。

　　通过代考被录取、各种关系生及靠幕后金钱交易而上大学的情况，都直接冲撞了底线，无论在哪种公平观下，都要对之保持零容忍。问题只在于考试法至今难产，录取规则被权力与人情锈蚀，各种违规屡禁不止。现实中争议最多的，是分省录取与分数面前人人平等之间谁更公平的问题。

　　北大教授张千帆的研究显示：广东、安徽考生考进北大的概率只有北京考生的1%，上海考生进复旦(微博)(微博)的机会是全国平均机会的53倍，山东考生的274倍，内蒙古考生的288倍。高考招生的本地取向已到触目惊心的地步，这进一步刺激了高考移民(微博)。

　　有观点认为，站在资金来源的角度，部属高校当照顾全国纳税人，地方高校应以本地考生为主。以此为由，的确可以对部属高校的本地化做部分纠偏。为避免招生名额的过度地方化，2006年，教育部曾要求各部属高校在当地的招生比例控制在30%以内。但是，这个30%比例的依据何在？本地院校又该定什么比例合适？或干脆对别省考生一个都不取？

　　可以说，以资金来源分配招生名额依然未称公平。部属院校固然从当地获得土地和部分资金支持，地方院校却也有相当部分专项经费来自中央。况且，中国是单一制国家，央地财政关系并未完全法定化，强干弱枝的分税制是通过真刀真枪的央地博弈才建立起来。我们的现状依然是全国一盘棋，中央仍强势地在各省之间进行财政转移支付。这种财政格局，要厘清资金来源并不容易。

　　更严重的问题在于，绝大多数高校的财务状况现在还一片朦胧。2010年“高等学校信息公开办法”规定：学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等应主动公开，但中国政法大学(微博)一份《2010~2011年度高校信息公开观察报告》显示，“211工程”中的112所大学中，没有一所公开经费来源和年度经费预决算方案。如果连高校的资金构成状况都不清不楚，又如何据此分配各省招生名额？

　　全国一盘棋的影响不仅表现在财政上。1952年的院系大调整，就在全国范围内打破地域限制，重新分配了教育资源。1990年代以来的高校合并，也是行政主导下的资源整合。不管这种“拉郎配”的初衷与效率如何，从公正的角度来看，教育资源分布仍然非常不均。比如，39所“985”高校中，北京8所，山西、河南、河北等13省区则为零。试问，各级公立高校本地化取向如此严重，在那些没有好学校的省市，如何让考生站在公平的起点上去改变命运？高考作为保持社会横向与纵向流通渠道的功能将如何实现？

　　从现实出发，要想既能选拔天赋优异的学生，又保证高等教育在一国内的基本公平，就需要有统一的录取标准。不管这个标准是高考分数，是德智体美全面衡量，还是教授面试团对笔试过关考生的潜力评估。

　　录取标准的统一，与高校自主招生和素质教育的改革取向并无矛盾。北大清华完全可以根据自己的情况制定特殊的录取标准，但标准不能一省一个。这种标准的统一所直接针对的，就是在录取环节对高校所在地考生的过度偏袒。

　　有人担心，那地方财政岂非要丧失投资本地高校的积极性？未必。让本地多几所实力雄厚的名校，可以吸引全国优秀考生就读与就业，对本地的社会经济发展将带来大量正面效应，本地纳税人亦将获益。地方政府何乐而不为？将低于全国统一水准的考生留住，对本地的长远发展反倒未必有益。更何况，名校不是钱堆出来的，政府完全可以将高等教育还给教育家，通过改革过度行政化的教育体制来实现。用财政直接换招生名额，不能说是有远见的政府。

　　除了良好的办校环境，保障本地纳税人利益还有很多别的办法。比如，将更多财力前移，用省级财政保证义务教育的优质化与均等化，实行城乡师资交流，调整学校布局等，以此来增加本地考生在名校录取中的竞争力。同样的思路，中央政府要保障各少数民族考生、农村与边远地区考生的录取机会，最好的办法，不是各种极易被权势扭曲且有逆向歧视之嫌的加分政策，而是着力推行义务教育的优质与均等。学生们将来不是在一省竞争，而是在一国乃至全球竞争，各种保护主义都难有出路。

　　一句话：地方竞争不可少，但招生公正是前提。

　　作者为资深媒体人士

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