熊丙奇:开放异地高考 还须尽力增加录取指标

2015年11月19日 14:13 南方日报 微博
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  熊丙奇(微博)   

  ■评论眼:曾有官员透露,目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人,按照抽样调查登记率测算,实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如 果全面放开异地高考(微博)的话,学位和录取指标立刻捉襟见肘。尽力增加高考录取指标,目前最有效的措施,是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时,由国家教育 部门出面协调全国各地的大学,尤其是重点大学,逐渐增加在全广东省的录取指标。■

  根据广东异地高考“三步走”方案,2016年起全面放开异地高考,符合条件的普通高中随迁子女可在粤参加高考。近日,具体方案正式出炉。也就是 说,2016年是广东省就读普通高中的随迁子女在粤报名参加高考的第一年。根据省教育考试院发布的最新消息,异地高考报名条件进一步放宽,其中居住证不再 要求连续三年,合法租房者也属有“合法稳定住所”。省教育考试院表示,异地高考放开后,2016年报考总人数预计不会超过2015年,不会影响广东省户籍 考生录取率。

  广东开放异地高考,是推进高考公平的有力举措,尤其是适当放宽异地高考报名的条件,这可以让更多随迁子女获得异地高考的机会。但是,在推进异地高考过 程中,怎样平衡开放异地高考和本地户籍考生的升学利益,是国家和广东教育部门必须直面的问题。如果不处理好这一问题,随着满足条件的随迁子女越来越多,异 地高考的报考门槛就可能提高,影响政策的持续推进。

  这也正是教育部门强调“异地高考放开后,不会影响户籍考生录取率”的原因,期望本地户籍考生和家长(微博)理性看待开放异地高考。从2016年的高考报名数据 看,由于广州本地户籍生源减少,开放异地高考后,高考报名人数并不会增加,进而明年的高考竞争会与2015年持平。但是,老百姓不会这么看,他们会想到, 如果不开放异地高考,2016年的高考报名人数会降低,升学率会提高,因此,这还是“侵占”了本地考生的高考利益。当然,由于整体报名人数没有增加,这种 感觉不会太强烈,而如果高考报名人数增加,这样的问题就会显得很突出。

  不能简单指责本地户籍考生太狭隘,没有大局意识,必须意识到,广州作为一个国家中心城市,但高考录取率,尤其是一本录取率,却低于国内京沪等城市,这 已导致本地考生的不满,也影响异地高考的开放。按照目前的高考录取制度,高校是把招生名额分配到各省,进而招生指标成为各地户籍人口的“蛋糕”,我国才有 高考按户籍报考的制度,而开放异地高考,则是在目前的按户籍报考制度基础上开一条小的口子,这一政策,在流入人口少、高考竞争激烈的地区,可以比较顺利推 行,而在流入人口多的省市,就面临高考指标的现实难题。曾有官员透露,目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人,按照抽样调查登记率测 算,实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如果全面放开异地高考的话,学位和录取指标立刻捉襟见肘。

  要让异地高考开放顺利推进,当前需要做好两方面工作。一是强调对随迁子女的学籍管理,广东开放异地高考,放宽对居住证、合法居住地的审核,是正确的, 因为这和随迁子女本身无关,开放异地高考,重点在连续三年或者更长年限的学籍,即随迁子女是在广东省内求学,不是学籍空挂,要避免学籍挂在广东,本人却在 外地读书,在高考时再到广东求学的问题,这不是异地高考,而成为了高考移民(微博)

  二是尽力增加高考录取指标,目前最有效的措施,是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时,由国家教育部门出面协调全国各地的大学,尤其是重点大学, 逐渐增加在全广东省的录取指标。这是在全国范围内推进高考公平的要求,也为推动广东省这一流动人口大省的异地高考创造条件。根据国家高考改革实施意见,我 国要逐渐缩小各地的录取指标差距,对于广东来说,只有增加重点大学的录取指标,才能给广东户籍考生和随迁子女更公平的高考升学机会,而要增加全国重点大学 在广东的录取指标,这靠全广东省的力量还比较难以办到,必须由国家教育部门统筹协调。也就是说,推进异地高考,不仅是广东省教育部门的事,也是国家教育部 门的事。国家有必要根据在广东参加高考的随迁子女人数变化,增加在广东的高考录取计划。

  当然,这只是在现行高考录取制度之下的措施。从长远看,我国要全面解决异地高考问题,必须深入推进高考录取制度改革,实行基于全国统一测试的高校完全 自主招生,考生在全国各地可不分户籍地报名参加统一考试,再用统一测试成绩去申请大学,大学独立进行录取,这样,高考就摆脱了户籍限制,从现在的分省报 考、录取,变为全国范围内的自由报考、自主录取。这应该是我国高考改革努力的方向。

  作者为21世纪教育研究院副院长

  更多信息请访问:新浪高考频道 往年录取数据

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