2019中国高考报告：我国高等教育毛入学率达45.7%

　　新浪教育讯  2019年1月18日，高考40年学术研讨会暨《考试蓝皮书：中国高考报告（2019）》（以下简称高考蓝皮书）发布会在京举行。来自中国社会科学院、北京大学(分数线,专业设置)、清华大学(分数线,专业设置)、中国人民大学(分数线,专业设置)、北京师范大学(分数线,专业设置)、华中科技大学(分数线,专业设置)、国家教育行政学院、中国教育科学研究院、瞭望智库、北京市教科院等单位的近30位专家学者出席发布会，并就改革开放40年来高考发展与改革展开了学术研讨。

　　高考蓝皮书《中国高考报告》是由社会科学文献出版社出版的系列蓝皮书之一，该书由原国家教委考试中心（现教育部考试中心）主任杨学为担任主编，中国社会科学院研究员吕文利、中国社会科学院助理研究员吴四伍、中国人民大学副教授徐尚昆担任执行主编，课题组核心成员来自于中国社会科学院、教育部考试中心、北京大学、中国人民大学、国家教育行政学院、华中科技大学、瞭望智库、北京教科院等国内知名高校和科研院所。《中国高考报告》系统解读高考政策、剖析高考要点、反映高考改革趋势，通过高水平的科学研究与政策分析，力图为社会提供一份权威、专业、前沿的高考改革研究报告，是广大教师、学生及家长准确把握高考动态、应对高考综合改革的重要指南。

　　高考蓝皮书全面梳理总结了40年来高考改革与教育发展的巨大成绩。报告认为，改革开放以来，中国高等教育快速发展，从1960年出生的人口开始计算，接受高等教育的人口占总人口的比重快速上升。1990年出生的人口中，有超过三分之一的适龄人口接受高等教育。40年来，以高考主导的教育事业改变了无数个人与家庭的命运，开启了经济发展、国家强盛、民族复兴的历史进程。

　　高考蓝皮书认为，2014年9月，国务院启动了新一轮的高考综合改革，配以精确的时间表和路线图，以高考改革撬动教育改革，推动产教深层融合。4年多来，高考综合改革取得了有目共睹的成绩，但与此同时，高考综合改革也面临不少挑战。2018年9月，全国教育大会召开，新一轮的教育改革方向确定，高考改革需要再设计、再出发。高考改革又到了新的关键时期，不仅需要凝聚国人共识，更需要科学分析和专业远见。

　　通过集体构思、合力攻关的模式，《中国高考报告》课题组历经近一年时间组织编写了高考蓝皮书，致力于将该书打造成为高考改革的重要政策解读窗口，成为全国人民认识高考、了解高考的案头书。

　　高考蓝皮书全书内容主要分为三大部分：

　　一是精准选择2017~2018年的高考改革大事，从考试、招生和教学三大领域系统解读教学—考试—招生“三位一体”高考改革的联动机制，全面解析高考改革的新举措、新进展和新经验，重点梳理未来高考面临的新机遇、新挑战，实证研究和分析预测高考改革的现状与未来趋势。

　　二是择要选择2014~2018年的高考内容改革实践，从综合、语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理学科专题探讨新高考综合改革以来的学科考核要点与演化路径，特别是从题型变化、能力考查和核心素养测量旨要等角度，展示高考学科测量内容改革的中长期趋势。

　　三是精心选择1977年以来高考改革的社会影响，从高考（教育）与经济发展、社会进步、阶层流动、产业升级、科技创新及国家竞争力等维度，实证考察高考40余年助力中国改革开放的伟大历史成就。高考（教育）开启了中国社会现代化进程，造就了中国四十年来举世瞩目的发展奇迹。

　　在新的历史机遇下，围绕招—考—教—学整链条的深层运作机制，全书系统分析和深度阐释高考改革的政策导向、考试经验、教学变革、升学要求和社会影响，为高考的再设计、再出发提供有力的智力支撑。

　　此次发布会同时还发布了《中国高考报告（学生/家长单行本）》（以下简称单行本），单行本由“政策解读”、“命题分析”及“升学指南”三个具有较强针对性的内容构成。单行本的主要目标读者是全国2700万左右的高中学生、特别是近1000万的高三考生及家长，《中国高考报告》课题组希望通过单行本的发行，解读和宣传中央及教育部高考综合改革的理念方针，同时在考核要点、关键能力、志愿填报等方面给广大学生提供实用性的指导。

　　高考改变国运：逾三分之一适龄人口接受高等教育

　　据教育部数据，2018年，全国普通高考报考人数约有975万人，录取约715万人，录取率约为73%。从数字上看，40年来“千军万马过独木桥”的局面大为改观，“精英教育”向“大众教育”的转变取得长足进步。

　　就教育规模而言，全国城乡共有51万所学校，在校学生达2.7亿人，专任教师有1600万名，中国是世界最大的教育体量。就教育普及水平而言，我国2017年学前教育三年毛入园率高达79.6%，超过中高等收入国家平均水平；小学学龄儿童净入学率高达99.9%；初中阶段毛入学率高达103.5%，全国义务教育普及程度达到高等收入国家平均水平；高中阶段毛入学率达到88.3%；高等教育毛入学率达到45.7%，同样超过中高等收入国家平均水平。

　　工业革命以来的全球经济发展历程表明，教育对于社会经济发展起到至关重要的作用，良好的教育制度、丰厚而优质的人力资本积累，往往都会促进经济发展，并产生良好发展绩效，这在我国的发展实践中同样得到验证。另外，社会经济的快速发展和家庭财富的增长，又促使政府和家庭有动力把更多的资源投入教育和人才培养，从而形成良性循环。

　　全球200多个经济体的发展经验显示，教育的差异很大程度体现在经济增长的绩效差异上，中国不同地区之间的发展绩效差异也体现了这一点。这源于教育有着很强的正外部性，教育和一般的物质资本和普通劳动投入不同。两个人力资本在一起，可能会产生“1+1>2”的生产效率。从宏观上讲，在人均人力资本存量相同的国家中，往往人口规模更大的国家增长绩效更好；在我国人均资本存量相同的不同省份中，人口更多的省份经济增长绩效往往也更好。正是因为存在正外部性，一般的市场机制无法提供教育并使其达到均衡，教育是典型的市场失灵领域，需要政府进行调节。

　　分析2015年我国人口普查数据分析各年龄段人口的受教育情况可知，改革开放以来，高等教育快速发展，从1960年出生的人口开始计算，接受高等教育的人口占总人口的比重快速上升。1990年出生的人口中，有超过三分之一的适龄人口接受高等教育，这无疑是我国教育发展的巨大成就。

　　高考和教育对产业和经济结构转型有很强的促进作用。不同的产业有不同的人才需求，每个产业都有其特有的知识和技能含量，产业升级离不开专业知识，产业升级与技能教育发展密切相关。中国现有的产业结构亟待向高附加值行业转变，但转变绝非一朝一夕之功，完善的教育体系、多元化的人才培养体系是基础和根本。我们简单测算，工业企业员工平均受教育年限为11年，中高端服务业员工平均受教育年限为14年，如果中国要达到美国80%的国内生产总值由服务业创造的水平，那么中国人均受教育年限至少要再提高1~2年。这是什么概念呢？从1998年高校扩招到现在的20年时间里，我国的人均受教育年限大概提高了1年，这还不考虑教育质量、边际收益递减等问题。由此可见，打造中国产业和经济升级版，教育改革依然任重道远。

　　从人类经济发展史来看，教育之于经济社会的战略性地位越来越突出。在长达数千年的农业社会阶段，经济个体规模很小，以自给自足为主，教育无论对于个人还是社会，影响都较为有限；从工业革命到“二战”结束的第二阶段，经济发展以资源的跨区域配置、产品流动和要素流动为核心，资源配置效率的提高带来经济效率的大幅度提升，分工是经济增长最重要的动力；从20世纪50年代到现在的第三阶段，在分工的基础上发挥规模经济的作用，资本、劳动和以技术为核心的全要素生产率构成现代经济增长的基本要素，教育、人才的作用至关重要。但在第二、第三阶段，经济增长最核心的驱动力仍然是分工和规模经济。

　　展望未来，随着技术的不断进步，分工和规模经济促进经济增长的潜力将越来越小，人力成本的进一步上升会催生资本对劳动的迅速替代，这将是一个根本性的格局变化。未来将是以制度和创新为核心竞争力的模式，在普遍性的制度竞争、成本竞争之外，创新水平将成为决定一个经济体综合实力的最重要因素。届时，人们将更深刻地认识到“教育强则国家强，教育兴则民族兴”。