随着高考的日益临近，民办高校又迎来了招生的“黄金”季节，可广州培正商学院副院长王璘并不轻松：“今年我们计划招1800人，但肯定招不满。”

　　不是培正没有招生能力，也不是考生、家长不认学校。这所培养“实用商业人才”的民办高校在广东拥有良好的社会声誉，现有学生3000多名，1998年、1999年招生情况良好，即使在招生情况不好的2000年，培正在广东也还算是好的。

　　“2000年，广东高考生源少了1万人，有的普通高校都没有完成扩招任务。广东生源不足，但又不允许我们到省外招生，对学校来说，无疑是一种限制。”培正商学院常务副院长阮庆生说。事实上，由于本地生源短缺，又不允许跨省招生，培正商学院去年2000人的招生计划落空，只招了1000人，最后，学院不得不空了一所教学楼。

　　其实，不允许跨省招生的理由很简单。广东教育部门认为，培正属于大专层次，没有资格。阮庆生说：“培正招1000名学生才能正常运转，学校不会垮掉，招1500人才能有积累。如果广东想得开一点，招收外地大城市分数高的落榜生来读民办高校，有什么不好呢？”

　　不仅仅是培正，很多广东民办学校都面临生源问题。与公办学校不同，公办学校目前的情况是，有学校就有学生，而民办学校有学生才能有学校，禁止跨省招生，无疑让面临公办高校持续扩招压力的民办高校更加困难。

　　培正的境遇只是民办学校发展受制约的一个缩影。广州现代教育研究中心研究员张铁明说：“未来几年，民办学校作用将会得到客观的体现。与过去相比，民办学校有了更大的政策空间，但还不够。”

　　应该说，社会力量办学在广州发展是迅速的。从1979年社会力量办学恢复到1998年，培训的各类人才达265.9万人次。目前共有社会力量举办的学校和教育机构1121所，其中，幼儿园418所，中小学76所，中等职业学校36所，高等教育职业专修学院16所，高等教育自学考试辅导机构35所，非学历教育培训机构540所。社会力量办学，满足了社会对人才多元化、多层次的需求，促进了办学体制和投资体制的改革。但是，社会力量办学发展至今，还受到一些制约，其中政策的制约是重要因素之一。

　　目前，对民办学校的管理主要依据国务院颁布的《社会力量办学条例》以及地方政府据此制定的地方《条例》，但这部1997年10月1日颁布实施的法规适应的是当时的社会发展状况，其中的一些规定，如民办教育机构“不得以营利为目的”，对民办学校的产权界定比较模糊等，都成为让民办学校感到头疼的事。

　　比如纳税问题，对社会力量办学纳税问题的不同理解，影响了办学者的积极性。广州市教委助理巡视员邓秀钏说，以广州为例，《国家税务总局关于培训学校征收营业税问题的通知》下发后，社会力量所办学校反响比较强烈，税务部门要求这类学校填写的报表全是企业纳税(费)报表，教育单位无从对口；有些税所除征收营业税外，还要征收企业所得税，收入3万元以下的征收18%，3万元～10万元的征收27%，10万元以上的征收33%。目前已有20多所规模较小的学校或由于对税务政策不理解，或由于觉得负担重而自行停办。由于社会力量办学要纳税，工商部门认为纳税就是营利，是经营行为，必须进行工商登记。一些区的工商部门因此要求学校进行工商登记。民办学校多头管理，手续繁琐，学校难于应付。

　　制定一部符合实际、能够促进社会力量办学健康发展的法律已经成为民办学校的共同心声。同时，如何执行好现有政策法规，也是民办学校关心的事情。

　　谈到社会力量办学的扶持政策落实问题，负责管理民办学校的邓秀钏也颇有感慨。国务院《社会力量办学条例》和广州市《社会力量办学条例》都以法律形式明确要保障社会力量举办的教育机构的合法权益，其教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位；学校在引进资金、教学设备和举办校内经济实体及纳税等方面，享受国家同类学校的同等待遇等。但在落实方面，很多学校认为政策不到位。目前体现在教育行政部门职能范围内的同等待遇多一些，而其他方面如土地使用优惠、免征配套费、用水、用电、税收、民办教学人员户口入市等仍未体现政策上的扶持。

　　有法可依是民办学校规范发展的根本保障。据了解，民办教育立法工作正在紧张进行中。在新规定出台前，民办学校依靠的只能是“练好内功”。

　　“民办教育立法已经举行了几次论证会，很多难点正在一个个突破。”张铁民说，民办教育正在走向法制化，民办教育正在形成一种力量，推动着中国教育的法治进程。(刘万永)

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