编者按：去年秋季，国家出台了有关留学中介机构的管理办法，在社会上引起了很大反响，许多出国中介机构也在推 测，中国政府是否会出台新的管理措施。为此，我们采访了公安部出入境管理局有关方面负责人，对出国中介机构加强管理的 一些问题谈谈基本思路，并了解一下今后实施的具体办法。

　　问：中国公民因私出境的人很多，途径也不少，每年有多少人出国？与过去相比，出国人数增长幅度有多大？

　　答：1979年前，即建国到改革开放之前的三十年间，中国公民因私出境人数总和为21万。1979年至198 5年，即改革开放初期，总共有20万人，办理护照的人有35万。1986年《中华人民共和国公民出境入境管理法》实施 以后至1999年，共有1,200万人办理了因私护照。办了护照的人大部分出国了，有些人达到预期目标后回国了，有些 人多次出国，有些人留在国外继续发展，还有一些人办了护照后没有走成。总之，从我们的工作量来看，现在的一天相当于过 去一年。

　　问：因私出境的人这么多，出入境管理部门是如何开展日常运作的？

　　答：首先是观念上的改革。出国对于中国公民来说，是改变人生的关键性步骤，至少会对今后的生活产生较大影响。 因此，公安机关出入境管理部门摆正位置，树立新形象，明确我们工作的目的是为广大公民服务的。其次，采取有效措施，简 化手续，增加透明度，提高工作效率。过去，办护照的人递交手续材料后，一般要等一个月或更长时间才能拿到护照。现在实 行统一申请办法，统一审批条件，统一办理时限，统一收费标准后，手续十分简化，时间大为缩短，大、中城市在15个工作 日内，其他地区的申请人在20个工作日内就能依法领取出国护照。第三，简化审核手续。过去对申请人上交的材料审核程序 较多，所需时间较长，现在我们采取规范的审批程序，减少了环节，即可限制法定不准出境人员，又保护了绝大多数人的权益 。第四，提高工作的科技含量。通过计算机联网，实行受理、审批、护照制作一条龙，全部过程用电脑操作联网，做到了受理 、审批、发放护照三部分的独立进行，便于管理和监督。制作好的个人护照可以用特快专递直接送交申请人。最后，积极开发 外部条件，寻求社会化服务。比如出国服务的各类中介机构，如果管理得当，会产生较好的社会效果。

　　问：现在的出国中介机构主要存在哪些问题？

　　答：有些中介机构通过不规范的操作，使一些急于出国的人蒙受巨大损失，产生了恶劣的社会影响。1988年，上 海发生了"幽灵学校"招募赴日本留学生的事件，约38,000人受骗。1989年，一些中介机构招收赴澳大利亚留学生 ，使11,000人受骗。1990年也有类似事件，目的地是新西兰。1996年，东北一些地区中介机构招收赴韩国研修 人员，一万多人被骗。近几年来，类似的大案件发案率有所下降，但小的案件有所增多。

　　问：对出国领域内发生的问题，今后会采取哪些措施？

　　答：我们打算从出国服务中介机构的治理整顿入手，实施"开明渠，堵暗道"的方法，进行有效疏导，减少盲目流动 ，取缔"地下操作"。力争达到这样一个局面，即：合法成立，规范服务，严格管理，惩治非法。

　　目前，出国中介服务机构大致有下面一些名目：留学中介，移民咨询服务，商务考察，出国投资顾问等。去年，留学 中介机构的管理办法已经出台，去年底上报的第一批机构已经教育部、公安部联合批复，共计11个省市的68家。对这些获 得资格认证的公司将实行年审制度。公安部将会同有关部门制定出移民咨询服务机构的管理办法，争取在今年对这一行业进行 登记备案。总之，经过几年的努力，开创一个出国服务化的良好局面。

　　问：请谈谈移民咨询等中介机构管理规定的具体思路。比如移民咨询机构登记办法是否会仿照留学中介机构的管理办 法？

　　答：移民咨询机构现在从事的服务业务有些已超出了咨询的范围。这类服务机构与其它出国服务机构相比有其特殊性 ，表现为法人代表的身份很多为外籍人员，申请人的案件对个人有决定性影响，申请人案件所连带的金额较大等。鉴于此，我 们要与有关部门密切配合，拿出一个更具实施性的操作性的管理办法。原则是：市场准入，特许经营。比如不用"移民咨询" 这类名称，采用更具商业服务性或市场化专业服务性的名称。还要明确法人代表的身份，改变其身份较为模糊的现状。另外， 这类机构的性质也需要进一步明确。有一点可以肯定的是，如果这类机构登记备案，将实行备用金制度，其数额不应低于留学 中介机构，以保障申请人的利益。总之，我们制定的方案是以规范管理为目的，不会因个别机构或个别人的问题而封杀一个行 业的服务。只要符合条件，都可以办理手续。在此，我们重申，作为执法机构，我们是为广大人民服务的，这是我们工作的出 发点和基本原则。

　　要让那些具备条件的机构正常开展业务，我们会在如下几个方面考虑对这些机构的要求。它包括：经营主体、资格、 公司法人条件、人员资格、场地与国外的联系渠道、资金保证等。

　　问：中国普通公民办理护照的限制条件是否会进一步放宽？

　　答：不能简单地说"放宽"，只能说将来申请办理护照的手续会更规范、更简便。我们将努力做好下面几项工作。尽 管工作量很大，但我们一定尽力做好。第一是要信息化。把护照申请与户口及身份证信息联系起来，提高核查速度。第二是规 范化。做到受理申请、依法审批、护照制作发放三个环节独立运作，规范操作，既便于管理又增强了透明度。第三是现代化。 通过系统联网、加大硬件投入和人员培训，做到口岸出入境检查与护照签发联起网来，局面就打开了。

　　今年春节后，有条件的地区将依法启用新版普通护照。新护照与老护照的不同之处是不用贴照片，而是采用激光打印 的先进技术。新护照可用检测机扫读，即我们说的"机读"。新护照的使用，并不意味持有老护照的人的护照作废，老护照在 使用年限及有效期内仍可使用。

　　问：就您个人而言，今后工作中所面临的困难是否很大？

　　答：困难会有，但我们有信心。比如出国留学方面吧，每年出国留学的人只有三四万，公派、自费各占一半左右，总 人数并不多。出国人员有少数人在国外出了一些问题，加上一些媒体的炒作，好像很严重。其实并非如此。我们讲了这么多问 题，目的是要把问题解决得更彻底，使问题的发生降到最低。我相信，通过我们的努力和社会力量的配合，一定会打开新局面 。(文/孙侃)