收受回扣，被《反不正当竞争法》明确认定为受贿行为。但在旅游业内，给予、收取回扣，却变成公开化的利润分配方式。特别是海南，导游不领工资，回扣是唯一的收入来源。为了生存，导游带团成了“骗”游客花钱，景点为给高回扣就降低了质量。2005年3月份，海南省部分旅行社先行“导游工资制”，希望借此打破高回扣怪圈，实现海南旅游的回归。省旅游局大力支持，表示将逐步在全省推广。然而有人认为，目前国际国内旅游地竞相压价，导游工资制会使旅行社成本上涨难以承受，最终放弃发放工资。导游工资制是否能摆脱高回扣恶疾？我们拭目以待。

　　回扣下的可怕变异

　　没有工资，没有固定工作单位，没有人为他们交纳各项保险，没有工会组织维护权益。工作就象赌博，先把钱押下去，能不能收回来无法保证。这，就是海南导游的生活。

　　业内人士如此描绘海南旅游业生态：旅行社以极低的价格接团，随后以收取押金(2000-5000元不等)和人头费为条件，将旅游团发包给导游和司机。导游和司机交了这笔钱后，还要承担游客在海南的食、宿、行、景点门票的费用，不得不增加游客的自费旅游项目和购物项目，收取高额回扣佣金。为了不亏本，导游把良心和自尊心藏起来，连哄带骗，甚至是半强制性地请游客购物消费，到一些质量差回扣很高的景点。

　　从事导游工作3年的陈小姐说：“我现在都不好意思对别人说我是当导游的，大家一说起导游，就说你心黑，说实在话，我们真是冤。旅行社给的团都是‘填坑团’，要导游填酒店费、车费甚至景点费，把风险全都转嫁给导游。导游是一出团就神经紧张，担心自己亏本。你又不能强迫游客购物，不然投诉你，那会赔得更惨。”

　　随着媒体对导游拿回扣的曝光，游客对加点购物越来越反感并加以抵制。大部分导游也不愿昧着良心，冒着被投诉的危险骗游客进购物点和烂景点。

　　导游张先生告诉记者，他只要求能得到应得的辛苦钱、服务费，能够堂堂正正地工作，该游览时游览，该购物时购物，一切都公开化。

　　回扣伤害的不仅是导游

　　海南五指山市曾有一个“中华民族文化村”，从宾客盈门到被迫歇业，除了当时交通不便，缺少特色外，还因为部分导游拿不到理想的回扣，对它进行了恶意“封杀”。三亚市第一家“黎村苗寨”风情村——“百越民族文化村”，起初每日客流量曾达6000多人次，但随着其他企业对“黎村苗寨”的低水平模仿，并采取给司机导游发放停车费、好处费等不正当竞争手段，将旅游团全都拉了过去，导致“百越民族文化村”难以为继。

　　景点给高回扣提高了经营成本，相应就压缩了景点设施的建设资金，有的还采取欺骗的手段，除门票外，还要游客在游览景点时捐款，说什么“这些钱用于扶持当地群众脱贫致富”等等。这些都给正常经营的景点造成了很大的困难，大大损害了海南旅游形象。

　　“导游工资制”逆境突围

　　事情正在起变化。

　　2004年-2005年，海南省旅游局对全省导游进行重新审核建档，组织了导游资格考试，一次性向市场输送了693名新导游，希望通过优胜劣汰，提高导游整体素质。

　　2005年3月20日，海南省旅游局举行了一场旅游人才招聘会。海口民间旅行社在招聘会上，为新招的导游开出了月薪3000-3500元的待遇，这是海南旅游发展史上头一次给导游发工资，并且在当地算是较高的收入。按照该旅行社的说法，这次新招聘130-150名导游，是探索导游管理制度改革，试行导游工资制的重要步骤。给导游发放月薪，不再允许导游从景点购物点拿回扣，从而提高这一批导游的声誉，淘汰那些为拿回扣做出恶劣行为者，重整导游队伍。一石激起千层浪！

　　“导游职业是非常辛苦的职业，可目前导游的形象已经被妖魔化了，我希望能够加入一家有实力能给我们发放工资的旅行社，这会让我们的工作更简单，服务更优质，我也不想再继续受内心的折磨了。”前去应聘海口民间旅行社职位的导游龙先生表达了心底的愿望。

　　海南省旅游局负责人对导游工资制表示了肯定。他认为，导游工资制的出现是旅游市场转型的必然产物，是品牌旅行社和社会的内在需求，在摆脱回扣恶疾上将起到积极作用。海南旅游业正在加快从观光旅游向度假休闲旅游转型的步伐，旅游管理模式和旅游接待方式在悄悄发生变化，一大批旅行社尤其是品牌旅行社都要求高素质的导游，以改变原来的服务方式和服务水平，适应度假休闲型游客的需要。他表示，将逐步在全省推行导游工资制，拿回扣终将逐渐成为历史。

　　怀疑：改革有心无力

　　新生事物总会让人产生怀疑，受工资制影响最大的旅行社一方，反应最为强烈。

　　目前海南的近200家旅行社，都将低报价当作了抢占市场的法宝。一位旅行社老总的话就很有代表性：“别人都在降价，特别是那些数不清的‘黑社’，我不降就接不到客人。降点价还可以通过购物、‘加点’赌一把……”。海口市旅行社协会会长房新海说，低报价使旅行社无法从正常服务中获取利润，亏本接团再向导游和景点(区)收取人头费和收取部门承包金已成为“行规”。现在旅行社一般会向导游收取每个客人100-150元的人头费，最高达200元，以此来填补报价中的亏本因素。

　　在这样的大环境下，海口一家旅行社陈经理对导游工资制提出质疑：对于海南来说，能为导游发得起工资的旅行社没有几家，即使能够为导游发得起工资，他们在纯玩团和高价团上的业务也非常有限。导游工资制虽然非常合理，但就目前的情况来看，很难在所有的旅行社中普及，已经开始为导游发放工资的旅行社仍然要面对目前激烈的价格竞争和客源竞争，能否坚持下去难以保证。

　　一些网友也发表了自己的观点：给导游发工资势必拉高旅游团费，低团费模式下游客还可以选择少花钱走马观花或者多花钱尽情游玩，如果团费太高，无疑阻挡了低收入者旅游的脚步。还有网友调侃，花差不多的钱，受差不多的累，我干吗还来海南旅游呀，出个国去趟东南亚多好！

　　海南旅游：变的不仅是工资

　　但是，海南旅游不变不行了，变的还不仅仅是工资。

　　越来越多的游客开始不再买旅行社的帐，宁可多花些钱自费旅游或是参加旅行社的高价纯玩团。2005年春节黄金周的三亚旅游市场，散客越来越多，最多时占到半壁江山。

　　旅游主管部门管理力度的加大也使企业恶性竞争、导游拿回扣的空间越来越小。几年来，海南省旅游局一直提倡诚信旅游，逐步建立健全了行政许可告知等制度和重大行政许可备案制度；推行旅行社动态管理制度，完成旅行社业务年检和内设部门的登记备案；引进带包机、带客源的岛外大型旅行社落户海南；对全省导游进行全员培训和重新审核登记。

　　2004年，海南省旅游稽查总队共查处违规旅行社86家次；取缔黑社25家；查处违规导游员134名，查获无证或持假证上岗带团的黑导46名。

　　海南一些旅行社已经在旅游主管部门号召下行动起来，通过“纯玩团”等树立诚信形象，避免经营风险。

　　作为全国知名旅行社品牌，上海春秋旅行社在三亚的分支机构近期已开始尝试对导游的管理改革，对导游实行带团补贴。自2002年1月5日三亚春秋旅行社推出纯玩团以来，纯玩团的比例从最初在春秋上海本部往海南输送游客的市场份额中占不到10%，已上升到目前的月平均50%，这也意味着导游靠回扣获得的收入越来越少。

　　不久前，一名导游因在带纯玩团时私自加购物点拿回扣被海南春秋旅行社开除，这家旅行社的总经理王弋飞认为，旅游市场的变化需要旅游企业经营模式的变化，导游工资制是适应变化出现的新气象，虽然目前难以普及，却是发展方向。

　　“导游工资制不是一个单纯的现象，要普遍实行这种机制，还需要很多配套措施。”海口市旅行社协会会长房新海说：“旅行社和旅游企业需要加强自律，发挥行业协会作用，避免恶性竞争；旅游主管部门则需要提高管理水平，引导旅游企业走上健康发展的轨道。只有这样，导游工资制才能真正全面实现。”