核心提示：“ SYB”(StartYourBusiness创办你的企业)培训是劳动和社会保障部与国际劳工局合作引进的一个全程免费创业培训项目，旨在为下岗失业人员提供相关创业知识和技能。2004年7月，河南省劳动和社会保障部门正式面向全省推广这种模式。截至目前，河南省已经有1万多名下岗失业人员接受了“SYB”培训，其中超过三分之一的学员在课程结束后成功走上了创业之路。“SYB”已经成为解决下岗失业人员再就业问题的一条新路。经过近10个月的历程之后，《郑州晚报》独家责任记者调查中发现，河南免费创业培训正遭遇着一系列的困惑，政府免费提供的一个就业再就业好项目，参与的下岗失业人员却越来越少。进一步调查发现，在其带来就业倍增效应的同时，缺乏针对失业者的实用中小型投资项目、缺乏专家跟踪指导，相关贷款担保机制不够合理等问题。

　　从小地摊到大连锁店的演变

　　4月13日10时，郑州市黄河路服装批发市场内红黄蓝童装店。

　　31岁的许永丽指挥着几名员工在东西各有四十多平方的店面内忙碌着，“店面一大，都快忙不过来了。”从语气里听出听得出许忙得很快乐。

　　一直等了一个小时左右，许永丽才腾出点时间。“刚下岗时我躺了三天三夜都没下床，那种复杂的滋味一辈子都难忘。后来就和同事在家做衣服，到人民路上摆地摊。再下来到这个市场租了个3平方的店铺买衣服，还是非常难。于是借了一点钱租了个15平方的店面一干又是两三年，不死不活的也没什么奔头。心想开个大一点的店面，但没有钱，还害怕会赔钱。”

　　2004年7月份，许永丽从社区打听到河南省劳动就业训练中心提供的包括教材在内的全免费创业培训，并很快报名参加。8月底，许永丽写出了自己培训后的作业—“创业计划书”。接下来，一直怯手怯脚的她竟一下子借款二十多万，租下两间近100平方的店面，并按照这个计划书十个步骤，一步步的走下来。半年多的时间过去了，“现在这个店面的流动资金都要40万元左右，虽然很大一部分是借的，但在学会了‘现金流管理’、‘销售预测’、‘成本计划’后，我知道自己一个月能销售多少，有多少利润，啥时间能还完借款。”说起这些，许永丽很自信。“这是我接受培训后最大的收获，也是我开办这两个大店面的直接动力。”徐永丽目前已经在巩义拥有了自己的童装连锁店，今年后半年，她还准备在郑州市开4家连锁或者加盟店铺。

　　“我都后悔没早上这个培训班，不然，我早就有自己的小店了。” 河南省中医学院附近电动车维修配件店的老板马守岭一脸懊悔。

　　创业培训带来就业倍增效应

　　许永丽和马守岭都是河南省劳动就业训练中心SYB创业培训的学员，2003年，河南省劳动保障部门引进了“ SYB”(创办你的企业StartYourBusiness)培训。它是国家劳动和社会保障部与国际劳工局合作引进的一个全程免费创业培训项目，河南向2004年7月正式向全省推广。

　　河南省劳动就业训练中心是省内较早较完善的开展 SYB创业培训的单位之一。2004年7月1日，该中心SYB第一期培训正式开始。截至目前，已培训了8期失业人员，人数达到200人左右，其中实现创业的达到50%以上。

　　据中心培训教师钞灵莉介绍，SYB教材融纳了世界84个国家有关专家学者的智慧和实践经验，又经过中方专家的精心改编，教材集知识性、趣味性、实用性、可操作性于一体。以生动的事例介绍开办企业的各个步骤，再按照这个计划书的每一步，帮助下岗失业人员创建有社会生存能力的微小型企业或者小企业。中心副主任董建华也认为，“授之鱼不如授之以渔”，国外不少国家有80%以上的企业是中小企业，而我国的微小型企业生命力不强，这主要是因为创业者没有相对科学的可执行方案，SYB正是这样一门可以让人系统学习，从产生创办企业的想法一直到落实的实用性课程，对于创业者特别是初次创业者十分有帮助。另外，该培训还辅之于创业所需的小额贷款信用担保机制，探索以培训促进就业，以小额5万元以下贷款信用担保促进创业的有效方法。目的是实现扩大就业和再就业少走创业弯路。

　　说起创业培训的就业前景，中心主任孙银正认为，创业能产生就业的倍增效应，一个人创业至少能带动两个人就业，如果有1万下岗工人创业，就会带来至少2万个就业机会。在目前国内第三产业和服务业还不太发达的状况下，创业的空间非常大。

　　“这个项目是当前解决就业和再就业问题新的增长点，区别于传统就业工作的‘造血式’就业项目。”省劳动和社会保障厅劳动就业处处长李甄对这个创业培训计划充满信心。

　　不少下岗失业者不知免费创业培训

　　3月23日，《郑州晚报》独家责任记者看到，在河南省劳动就业训练中心免费创业培训课堂中，为数不多的学员令人感到心痛。

　　“我们目前缺的就是生源，很多下岗失业人员好像不知道这个培训。”中心工作人员拿出一摞中心印制的SYB创业培训宣传单准备到社区发放，省劳动就业训练中心的报名情况还好一些。但有业内人士称，省内部分SYB培训班学期都不是很固定，缺乏组织性，报名人员零星，必须等自然报够30人左右时才能开课。然而，有些培训班的报名人数只能维持在20人左右。

　　随后《郑州晚报》独家责任记者的一项随机调查显示，不少下岗失业人员并不知道政府对他们的免费扶持培训项目。还有极少数的下岗失业人员竟然认为创业培训没多大效果。

　　据了解，政府为每个下岗失业人参加SYB创业培训都要补贴1000元钱，用以支付教材、教师工资等费用。“按照去年全省培训1万名下岗工人来算，国家就要补贴1000万人民币。再按照SYB培训班小班制每班筛选后不超过30个人的计划，一个班级一期培训班国家要投入30万元左右人民币。

　　接下来调查表明，免费创业培训在郑州进行了这么长一段时期后，出现的不只是需要大力宣传，解决生源问题。

　　两项征集令的尴尬结果

　　“适应我们小本做生意的项目太少了。”张起是第一期学员，到现在还没找到项目做。“我也办了个小店，可是一直没起色，想找行家指点一下，不知道去哪里找。”开了一个小饭铺的学员李玲玲在失业又创业后，有了新的困惑。“我们在跟踪服务，或者开学员座谈会时，这两个问题是比较普遍的。”郑州市一名SYB创业培训教师说。

　　其实，早在2004年8月20日，河南省劳动和社会保障厅曾向社会征集“创业项目”，招募通知要求为适合在河南发展的中小型和微型创业项目，目的是为下岗失业人员免费提供项目支持。

　　同一日，还征集“创业咨询专家志愿团”。对其要求的描述为：具有公益、志愿性质的职位，应征者者要采取各种方式，免费对社会失业人员创业者和其项目提供政策、技术、市场分析、资产评估、经营管理等方面的咨询、指导、培训和服务。据了解，这两项征集令都是为河南推广的SYB创业培训项目提供支持和保障的。

　　然而，8个月的时间过去了，征集的项目只有53项，专家志愿者只有57个人。4月14日，河南省劳动和社会保障厅负责征集工作的韩喜明说，他分析道，“全部要求免费，好的项目和优秀的专家可能不愿意来应征。另外，宣传力度可能也不太够，知道的人不是很多。”不过面对这种局面，韩喜明说，“以后，省厅准备促进18个地市联合，一起建立项目库和专家团，配合实现资源共享，指导下岗人员创业。”

　　河南省劳动就业训练中心SYB项目的具体负责人董建华对此也有所期望，“现在是市场经济，要求所有社会人都有奉献精神也不太不可能，所以，我们接下来会加强横向联合，尽量吸引当地优秀项目和专家参与，实现互惠互利，这样下岗工人创业的成功率才会更高。”

　　贷款担保机制困扰创业

　　事实上，除此之外，还有资金的难题也困扰了SYB的培训教师和部分学员。“贷款的手续太繁杂，还要求担保，想做点事真难，我现在都想放弃了。”不少受过创业培训的下岗失业人员把贷款难这个现象也提了出来。

　　一项尴尬的贷款政策成为创业的门槛儿，下岗失业人员申请小额创业贷款除有担保机构提供担保外，还必须要有反担保，即有一个担保人以自己的财产为申请人作风险担保，且这一担保人还应是公务员或者事业单位的工作人员。这一规定对很多下岗失业人员来说成为申请小额贷款的一大难题，河南省劳动和社会保障厅就下岗失业人员小额担保贷款已提出意见，“对于参加创业培训成绩合格、创业项目经专家咨询团评估认可的下岗失业人员创业申请小额担保贷款，应取消反担保；鼓励银行与社区签订合作协议，建立社区信用担保机制，下岗失业人员持信用社区出具的个人资信证明，可免予提供反担保。”另外，要“简化贷款审批手续的要求，对符合条件的下岗失业人员发放贷款的周期最长不超过10天。”

　　就这样的妥协对于部分失业的下岗工人来说，资金或贷款问题仍成为他们创业前面临的一大难题。“即使简化手续，对于我们失业人员要找个担保还是难题。”一个学员抱怨道。“毕竟没有强硬的法律法规将这些政策以法律的形式固定下来，加上政府对各个合作部门的指导监督力度还不够大，导致了一些政策无法落实。让政府致力于扶持社会弱势群体的愿望打了些折扣。”一位业内人士称。

　　创业培训未来的期望

　　免费创业培训项目虽然在实施的过程中出现了一些困惑，但是，它为部分下岗失业人员提供的创业机会、创业意识的改变仍让人欣慰。训练中心第二期学员李青青认为，学习后，她做事有计划了，知道钱该往哪里花才能有收益了。“学了这些东西，我才豁然开朗，知道了自己的目标，也知道了自己能干什么，要干什么，该怎么干。”中心第三期学员郝金婵说。采访中，90%以上的学员普遍对创业培训的效果赞赏有加。

　　“为了提高学员创业的成功率，我们还准备搞专题式创业培训，比如每一期召集有相同创业项目的人员，比如家政项目、小超市项目等等，一起学习讨论、模拟实践该项目所遇到的问题，集中解决，力争将这种专项创业培训的成功率提高到90%以上。”董家华对自己的这种设想很有信心。他认为，作为新事物，SYB创业培训会不断积累经验，取长补短，在河南有长足的发展。

　　“去年河南省培训人数已经达到1万人次。培训后创业的人数已经达到三分之一以上，个别搞好的地市已经创业的人数达60%以上，今年我们要上一个新台阶。”李甄对创业培训能做到更好充满信心。(记者 张志颖)