信息时报：事业单位8点上班带来多少问题_新浪教育

信息时报：事业单位8点上班带来多少问题

http://www.sina.com.cn 2005/05/12 11:53 信息时报

　　昨日，广东省政府办公厅下发通知：今年7月1日起，广东省(不含深圳市)党政机关和事业单位(不含高等学校和科研事业单位)工作时间调整为：上午8∶30～12∶00，下午2∶00～5∶30。而高等学校、科研事业单位和深圳市可结合实际参照执行。而目前广东省党政机关和事业单位工作时间普遍为上午8∶00～12∶00，下午2∶30～5∶30。调整后，公务员们上午将推迟半小时上班、中午提前半小时上班。

　　据悉，此次调整是在去年两会期间有人大代表提出“朝九晚五”建议后，省有关部门成立专门课题组，进行大量调研和论证作出此次调整的。曾提出“朝九晚五”建议的广东省、市人大代表对此次调整予以高度评价，认为虽只调整了短短半小时，但既没有明显改变大家的生活习惯，又趋向科学化，令备受关注的“朝九晚五”作息制度有了实质性进展。

　　记者调查：8时上班带来诸多问题

　　1天10小时在单位个人时间少

　　在某事业单位工作的王先生表示，目前中午休息两个半小时比较尴尬，大家更希望干脆减少时间，让个人可支配的时间多些。

　　王先生介绍，由于城市发展，如今很多人家都住得离单位较远，一般中午都不回去午休。12点下班后，他们会在12点半左右就在食堂吃过饭，12点半到下午1点左右，就看看报纸，慢慢开始睡午觉。下午2点15分前起来整理，2点半正式上班。但由于午休时间太长，有人不习惯休息那么久，干脆找几个人在会议室打牌消磨时间，这样反而令下午上班没有精神。

　　王先生表示，虽然大家每天上班只有8小时，但算上中午在办公室睡觉或打牌消磨的两个半小时，每天几乎有10个小时在单位，个人可支配的时间极其有限了。

　　窗口单位早上太闲下午太忙

　　由于当前大多数外资、合资、民营公司早已采用“朝九晚五”的作息时间，政府职能部门的对应服务也存在时段相错问题。

　　小云是广州市地税部门某分局工作人员，她告诉记者，由于大多数企业都是早上9∶00才上班，所以早上8∶00～8∶30这段时间，很少有人到地税部门的办证厅办事。而中午、下午人最多，不少企业虽早上上班晚，但中午休息时间很短，一点半左右就上班了，所以早在中午2∶10左右就有人来办事了。

　　虽然中午办证大厅有人值班，但毕竟窗口少，不如正常上班时效率高，所以排队是难以避免的。这就形成了“早上办事窗口人手多，来办事的人少；中午办事窗口休息，来办事的人反而多”的矛盾。

　　企业来办事常花费一天时间

　　多家企业及群众反映，到工商、税务、车管等各类政府窗口办事，都遇到过这样的尴尬：排了一上午的队，还没轮到自己却到了下班时间，窗口的工作人员下班去午休了，办事的市民却只好继续等待，有的干脆回去，等到下午再过来，而下午过来又要重新排队，这等于花费了一天的时间。

　　广州某服装企业员工周小姐就碰到过这样的尴尬，她的公司9点上班，有一次去工商服务窗口办个事，上班后坐车赶到该办理大厅时，已经10点多钟，而且已有10多人在前面排队，由于前面有几个人办理的事情较复杂，直到12点还没轮到她，而工作人员下班关门了。等到下午2点半重新开门，周小姐赶紧冲上前去，但同样在等候的人很多，仍然要等到前面的人先办，又等了2个多小时才轮到自己。这样一天的时间基本都耗上了。

　　上班族与学生抢车坐致交通紧张

　　广州公交行业有关负责人介绍，早上是一天中较严重的乘车高峰期，很多线路都要临时加开车辆，但仍难以缓解。

　　早上7点左右乘车的人群中，有赶7时45分左右上课的学生，有结伴去公园晨运或喝早茶的阿公阿婆，8点上班的上班族们，也要赶在这个时段挤车，所以导致交通压力大，就是每条线多开10台公交车也是挤。

　　该负责人认为，早上推迟半小时上班，可以避开交通高峰期，减少堵车，从而节省市民上下班途中的时间。这种错开，比增加车次更能合理利用资源。

　　专家观点：调整作息时间实现以人为本

　　虽然仅是半小时的调整但不会明显改变生活习惯也令作息时间趋向科学化

　　广东省政府办公厅有关人士介绍，去年两会期间，有省人大代表提出建议，呼吁在省直机关、市直机关和事业单位推行“朝九晚五”作息时间。

　　据称，当时省人大代表提出，目前广东沿用“上午8时上班，下午5时30分下班”的作息制度已不符合市场经济发展的需求，存在种种弊端：影响群众身体健康，上班早，下班迟，许多人为了贪多睡几分钟而长期不吃早餐，导致上班族易得胆结石、低血糖等疾病；因为早出晚归，现代人没运动时间，肥胖、“三高”(高血糖、高血脂、高血压)患者日渐增多；前后上班时间过长，睡眠不足，也影响工作，导致工作效率低下。此外，所有的机关、事业单位都集中在一个时段上班，加大交通压力。

　　根据代表建议，省直有关部门组织成立专门课题组，进行大范围的调查研究和论证，综合调查结果和我省实情，作出这一作息时间调整。

　　半小时变动不影响生活习惯

　　对于此次省政府下发通知调整作息时间，省人大代表廖如十分赞同，认为虽然上午上班没推迟到9点，但从8点推迟到8点半，既不会明显改变大家当前的生活习惯，也令作息时间趋向科学化。可以说是备受关注的“朝九晚五”作息制度取得突破性进展。

　　廖如认为，此次调整最大的优点是灵活的实现了以人为本：由于推迟半小时上班，让大家早上有较充裕时间做营养早餐，符合饮食健康，并增加与家人沟通，还能缓解交通压力；由于下午提前半小时上班，令办事人员尤其是外地来广东办事人员，能够提早办事，或多些时间来办事，而前段时间关于“朝九晚五”争议较大的地方，也就在于很多人担心实施后，减少了午睡时间会难已习惯。此次只提前了半小时，对习惯午睡的人而言变化不大，仍能适应，可谓皆大欢喜。

　　午休时间短刺激餐饮业发展

　　广州市人大代表史琨认为，此次缩短午休时间，推迟早上上班时间，实际上令人们集中时间上班与休闲，在一定意义上更加符合经济发展的专业化趋势。

　　首先，午休时间缩短，把中午买菜做饭的任务交给社会，可以有效地刺激餐饮业的发展，提高低技能、低收入者的就业和收入水平。一些有条件的单位可以适当通过午餐补贴或办非营利性质的单位食堂等方式解决午餐，同样可以增加就业机会。其次，早上上班时间推迟，人们晚上可以晚点休息，丰富夜生活，许多人喜欢在晚饭后购物、串门或者到一些娱乐场所休闲，可以刺激第三产业的发展，促进经济发展。更重要的是，还有利于城市拓展空间，更多的人可选择在郊区买房，改善居住条件。而不用担心住太远来不及赶上班时间。

　　“朝九晚五”利于与港澳接轨

　　记者昨日就此采访暨南大学新闻与传播学院公共关系学专家吴文虎教授，吴教授表示，该措施的出台，为市民带来了方便，减少了市民办事时中午等待的时间，从而增进了政府机关与市民之间的沟通。

　　他表示，办公时间的调整，与国际上朝九晚五的惯例更加接近，有利于与国际接轨。广东与港澳接近，港澳人员常常会来珠三角地区办事，时间调整后，也将更有利于广东与港澳地区的交流。那么与国际接轨的同时，会不会与内地脱节呢？吴教授表示无需担忧，广东在全国一直起着排头兵的作用，走在改革的前列，既然是好的东西，就应该采纳，再把它辐射到周边地区。

　　他山之石：深圳：“朝九晚六”

　　从2003年11月中旬开始，深圳市将政府机关的上下班时间改为上午9时至12时、下午2时至6时，与学校、企业错开，以减少车流量，缓解上下班高峰期的交通压力。

　　杭州：“上班一二三”

　　2002年5月8日，杭州开始实行“一二三”式的错时上下班，杭州市、区直属机关、事业单位上午上班时间改为8时30分；服务行业调整为9时整；市、区中小学校春、冬季学生上午到校时间8时之前，下午放学时间5时之前，夏、秋季学生上午到校时间7时30分之前，下午放学时间5时30分之前。

　　温州：“错时”省20亿

　　温州2003年推行错时上下班制度后，该市有关负责人在接受采访时称，错时上下班基本缓解了该市上下班高峰堵车的矛盾，相当于少花20亿元打通了老城区的主要道路。

　　编辑点评：办公时间调整体现服务观念转变

　　李龙

　　从7月份起，公务员们可以在床上多赖半个钟了，届时广东省机关单位将实行“上午晚上班、下午早上班”的作息时间，也就是说上午上班时间由原来的8∶00推迟到8∶30，下午则由14∶30提前到14∶00详见今日A04版。

　　笔者不是公务员，无法切身体会这种调整的意义，但还是对此次调整抱着期待的态度。毕竟这种调整是经过有关部门长时间的调查了解后，根据实际情况做出来的，想必有其合理性。更重要的是，这种调整，体现了一种值得肯定的观念改变，那就是机关单位能够改变长期以自我为中心的思想，而是站在社会肌体一部分的角度上，主动改变自己，更好适应社会变化，为社会服务。尽管，这样的调整是否真能缓解交通压力、提高办事效率，现在还无法得出结论。但至少，从小的方面来说，可以让公务员们早晨有充裕时间吃个营养早餐，让上班族免去和学生抢车坐的烦恼，让企业省去机关午休时的等待。这无疑可以让政府的运行向更科学、更合理、更高效的方向前进。

　　话又说回来，几十年的作息制度一下子完全改变，那么多人的生物钟能一下子扭转吗？全部延后半小时上班，是否会形成新的交通拥堵？这些问题，恐怕是在实施新的作息时间后，同样会成为必须面临的问题。既然调整是以人性化为基点，以提高办事效率为目标，那么就应该考虑更全面一些。因为机关单位的工作时间调整关系着整个社会职能运作的调整，称得上是牵一发而动全身。

　　不管如何，沿用了几十年的机关工作作息表，的确该变了。这是经济发展的要求，是生活前进的要求，是大势所趋。我们在关注作息制度调整的同时，也应该探讨机关单位如何在有限的时间里提高工作效率的问题。工作时间的调整带来机关作风的转变，提高办事效率和时间的利用，这才是一切的根本。(策划/吴斌文/祝勇夏令)


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