人社部发布《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》，在缴费办法层面，强征“五险”，增加了工伤和生育险。

　　但在一片叫好声背后，另一个不容忽视的事实是，我国社保费率偏高，整体费率超过40%，位居世界前列。由此引发企业负担加重，从而引发降薪、裁员的担忧。

　　在中国社保基金空账背景下，如何降低企业社保费率，成为目前的现实问题。

　　2008年，四川女孩赵颖来北京找工作，求职时除薪金外，她更关心企业缴纳社保的情况。经过多个选择，最终她选择了一家“承诺上五险一金”的企业。

　　三个月的试用期后，她成了正式员工。可是拿到工资条时，却让她大呼上当。“外来职工只有四险，没有生育险”。

　　今年准备要小孩的赵颖，没有生育险，她生育时只能走医保，最多报6000多元。

　　若企业给她上生育险的话，除6000多元医疗费能报外，她还可享受2.1万元的生育津贴以及其他生育保险费用。

　　但今后，像赵颖这样的外来职工，将有望不再受此困惑。

　　11月15日，人社部发布《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》(以下简称为草案)，提出社保费强制征缴范围由“三险”扩大到“五险”，增加了生育和工伤两项保险。

　　草案公布后，社会舆论一片叫好，但另一种担忧随之而来。

　　社保费率居高不下，有人担心在中小企业运营艰难的背景下，强征五险，企业将变相降薪或裁员应对。

　　社保法明确强征“五险”

　　此前，生育、工伤“两险”虽然具备强制性，但相应的社保缴纳办法并未及时与之对接。

　　像赵颖这样没有生育险的外来职工，在北京还很普遍。

　　北京市统计局数据显示，2005年至2010年，北京市生育保险参保人数增加154.1万，目前参保人数为392.1万人。但相比医疗保险和养老保险，这个数字还有很大提升空间，后两者参保人数目前均已超过千万。

　　据人社部统计数据显示，目前我国生育保险参保人数保守预计超过1.5亿，但离普惠目标还很远。

　　另外，工伤保险目前全国参保人数1.62亿。“十二五”期间，工伤保险约束性目标为2.1亿，还有6000万缺口待补。

　　以上“两险”参保率不高已是事实。上个月草案提出拟将征缴范围扩大为“五险”，自然引人关注。

　　事实上，从法规层面讲，生育险和工伤险与养老、医疗、失业保险同属强制征缴险种。

　　“这五险是国际公认的五大社会保险。”11月18日，清华大学社保中心主任杨燕绥说，生育保险的法规最早则可追溯到1994年，原劳动部颁发的《企业职工生育保险试行办法》。

　　不过这部试行办法仅是部委法规，目前为止，生育保险并未出台更高级别的法规。

　　立法级别不高，强制执行效力有限。最关键的是，其条款设置也有局限。

　　北京市人社局医保处相关负责人介绍，《企业职工生育保险实行办法》中规定，该办法适用于城镇企业及其职工，并按属地原则组织。

　　这样一来，各地的规定当然要考虑实际情况，很多地方只给本市户籍职工上生育险，外来工不享受这个待遇。

　　该负责人坦言，北京市生育保险办法就是这么规定的，参保范围仅为北京市户籍职工。

　　工伤险的立法则相对完备。

　　2004年1月1日，《工伤保险条例》正式实施。此前的1996年，原劳动部就已出台过部委规章《企业职工工伤保险试行办法》。

　　工伤险的立法效率与保障农民工群体利益不无关系。

　　杨燕绥介绍，《工伤保险条例》实施5个月后，原劳动部还配合提出“平安计划”，要求三年内高风险企业要为农民工全部缴纳工伤保险。

　　但是，生育、工伤“两险”虽然具备强制性，但相应的社保缴纳办法并未及时与之对接。

　　按照原劳保部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》以及同年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，强制缴纳险种仅为“三险”，并不包括上述两险。

　　此次草案明确强征“五险”，与去年实施的《社会保险法》有关。

　　“此前存在法规碎片化，是因为社保法迟迟没有出台。”杨燕绥认为，作为我国社会保障领域的根本大法，《社会保障法》明确“养老、医疗、失业、工伤、生育”为五大社会保险，并把“社会保险费征缴”单列一章。

　　此次人社部出台的草案，实际是对社保法这一章节具体细化，对“五险”各项法规系统整合。

　　强征五险背后的喜与忧

　　一些普通职工担心，缴纳太多保险会使工资缩水，而更多的是企业担心，增加人工成本，加重负担。

　　草案发布之后，引发热议。

　　陕西小伙李军听闻这个消息后，拍手称赞。他以自身的经历为例，来说明缴纳五险的好处。

　　2010年，他和几个老乡在深圳一家服装厂做裁缝。10月底，因机器故障，他的右手被划开一个大口子。到了医院，发现伤及手上的神经。“现在捉筷子还不听使唤。”

　　“医保、工伤咱都不懂。”李军说，他在医院花了近两万块钱，不仅打工的工资全花完，父母还给他汇过来一笔钱让他治病。

　　“老板看过我两次，给了500块钱慰问金。”李军说，后来老板就不管了。

　　11月26日下午，李军在电话里仍掩饰不住愤恨。

　　但与李军对应的企业老板却有另一番说辞。

　　“给员工缴纳五险？不现实！”广东佛山的张志祥是一家服装公司的老板，他雇的职工就有李军的同乡。他给员工平均每月两千元左右的工资，只给部分员工上了三险。

　　“五险上齐一个人得400多，上百人一个月得多支出五六千。”11月30日，张志祥说，这样一年需多支出七八万元，相当于他2个月的利润。

　　这两年，像张志祥这样的服装企业生意不算好。订单比往年少了2成。

　　他说，招工时他曾给员工承诺上“三险”。但在这个时候，不得不食言，“如果缴纳，只有裁员。”

　　在国务院法制办网站上，截至12月8日，人社部的草案征集意见的留言为1191条，留言人数排名第三。

　　排名第一的为今年5月公开征求意见的“实施《社保法》的若干规定”，留言人数1390人。

　　相当一部分人对此表示担忧。

　　一些普通职工担心，缴纳太多保险会使工资缩水，而更多的是企业担心，增加人工成本，加重负担。

　　“养老保险，企业就需缴工资全额的20%，五险上齐，确实还是比较有压力的。”北京市一家网游公司副总经理陈宽对草案很是关心。

　　12月1日，他说，目前企业承担的社保费率过高，今后再增加“两险”，企业可能不堪重负，只有从劳动者工资里变相克扣。

　　12月1日，首都经贸大学社保研究中心主任吕学静说，目前我国各项社保的缴费比例大体是：

　　养老保险单位缴20%，职工缴纳8%；医疗保险，单位缴8%，个人缴2%；失业保险，单位2%，个人1%。

　　而工伤和生育保险完全由企业承担，各在1%左右，个人不需缴纳。

　　这些缴费比例累加一起，就是我国目前整体的社保费率。

　　看似冷冰冰的数字，但对于北京市一家企业的人力资源专员林梦圆来说，这是她经常接触的数字。

　　11月19日上午，她给记者算了一笔公司的社保账。

　　这家公司有近200名员工，大部分是外地人。10月份公司社保费用共支出32万元。目前，公司人工成本共计约110万。这样算下来，每月的社保费支出就占到了人工成本的约30%。

　　这还是公司大部分员工没有缴纳生育保险的情况。如果生育保险全部缴纳，每月还会多支出近7000元。为了控制成本，公司近期已削减了人员招聘计划。

　　“总体超过40%。”吕学静分析，其中，企业缴费比例为30%左右，个人为11%。一些地方比例更高，整体费率会达到50%。

　　从世界范围来看，我国的社保费率也“名列前茅”。

　　2011年全国两会期间，全国工商联提案中表示，我国社保费率偏高，在与125个国家的社保费率对比分析后，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。

　　目前中国社保费率高于德国、美国，也高于日本、韩国。全国工商联认为，小、微企业占我国企业99%，社保费率过高，会对其发展带来重要影响。