根据有关资料显示：上海高级人才与人口的比例为0.51%，远低于美国的1.64%，日本的4.97%新加坡的1.56%，法国的2.47%。这表明，上海要构筑人才高地，不仅要集聚国内出类拔萃的优秀人才，更要将视野扩大到海外，采取切实有效的措施，大力引进国外智力。

　　近年来，在市委，市府的重视下，上海已积极开展了此项工作。从1991年至今，上海已多次派出有关部门领导参加，国家组团赴欧、美、加等国和地区招聘留学人员；先后制定和颂布了《上海市鼓励留学人员来沪工作若干规定》等政策法规，还成立了上海市回国留学人员服务中心的专门机构。但是，从21世纪世界经济发展的趋势，特别是网络时代的发展需要来看，上海在引进国外智力方面，步子还不大，成效不够明显，突出表现在：

　　观念有误区。有些人认为现在国内已经积压了好多人才，这几年，大学生就业难的矛盾越来越突出，为什么还要从国外大量引进人才呢？使用引进的人才不如使用土生土长的人才来得方便。

　　规模效应差。目前，从海外学成归国的留学生无论是进入国营企、事业单位，还是自办企业，绝大多数都未能形成积极的规模效应。同时，这批留学归来的人员也没有能够形成一个良好的人才群体，互通信息，协调发展，往往是孤军奋战，没能发挥出整体优势来。

　　政策不到位。去年从日本返沪，现在电宏快件有限公司任职的曹军认为：现在对留学生的一些优惠政策，力度不够，对留学生的吸引力不大，有些政策的滞后性较突出。

　　发展存制约。上海近几年来发展很快，但其科技水平、产业高度化水平与发达国家、地区相比，尚有不少差距。不少归国人士反映，在国外学到的东西回国后却一时难以用上，有时还缺乏相应的仪器设备，较难发挥作用。

　　应该说，本市有关方面对引进国外智力十分重视，早在前两年，市人事局就组织研究人员对此问题进行了调研，提出了不少好的建议，主要有：

　　充分调动用人单位吸纳海外人才的积极性，树立人才第一的观念。有了人才，企业才有可能实现产品升级换代，才能搞出技术含量高、附加值高的产品，才能占领国内外市场。

　　积极鼓励归国人员兴办实业。应集中力量创办一个留学生创业园区，由园内为留学生提供研制开发补助费、提供创业贷款担保，由银行提供低息贷款，税务部门实行减免税优惠，以扶助留学生企业的发展。

　　建立广泛的引智网络和海外人才库。要与我驻外使领馆、海外华人社团、国际人才组织以及回国人员联谊会、海外学人在国内的亲友，建立密切联系，请他们及时提供海外人才信息及回国服务的意向等。同时市国外智力引进办公室将全市分散的海外人才讯息资源集中起来，建立全市性的海外人才库。

　　积极开展招聘、引智活动。要加强对外宣传力度，向海外华侨、华人、留学生宣传介绍上海经济发展形势，介绍上海人才需求信息、动态；要在海外设立专门的招聘站，积极组团出访求贤。

　　制订相应的配套政策。首先要加强领导，进一步理顺管理体制；其次要在生活条件、经济待遇、子女教育、工作条件等方面制订和完善实用的配套措施。

　　随着引智工作的逐步完善深入，上海人才高地的构筑必将形成一个高地中的高地，上海经济建设必将焕发出新的活力和生机。本版专稿／夏天阳徐一平