一、发展现状

　　随着网络技术的迅猛发展，电子商务化已成为不可抗拒的世界潮流，必将成为21世纪主流商务模式。为此，加拿大政府高度重视电子商务和网络经济的发展，投入了巨资和人力，电子商务迅速普及和发展，电子商务交易额已跃居全球第二位，仅次于美国。1998年电子商务销售额达285亿加元，占全年国内生产总值的1.5%。据加政府预测到2003年，全国电子商务销售额将达到1560亿加元，并将在因特网经济行业提供18万个新的就业机会。

　　今年4月，加拿大电子商务理事会在网上推出全加最大的电子商务产品目录，将提供3万家公司的几百万种类商品进行网上购物和交易。

　　加拿大发展电子商务的主要特点是：

　　1.重视网络基础设施建设和研究开发。加拿大近年来通过整体规划和统一指导，在全国建立了先进的网络系统，已成为世界实现网络化最先进的国家之一。加拿大上网费用低，在7个工业大国(G7)中为最便宜，促进了网络的普及。近年来涌现出一批具有世界领先水平的网络技术开发公司，如北方通信网络公司(Nortel)、加拿大信息工程公司(CANARIE)等。通过创新和发展，使加拿大信息处理和网络传递实现了高速、可靠、更新和安全四个目标，为实现电子商务化奠定了技术基础。

　　2.因特网的普及化。据1999年统计，加拿大46%的家庭拥有电脑，与美国家庭电脑拥有量相同；因特网用户数量占全国人口的40%，比美国高8%；人均每月在家上网时间为14小时，比美国多4小时。

　　3.政府有效投资并及时配套各类法规和政策，促进了电子商务化的迅速发展。政府近年投入巨资实施了学校网络和社区网络二项重点建设工程，目前加拿大从小学到高等院校每个学校以及每个图书馆和社区中心都实现了网络化。为保障电子商务的进行，政府起草了7项有关电子商务政策法规框架：1)密码使用政策。1998年10月，联邦政府颁布了有关电子商务加密政策，在维护法律和国家安全的前提下，确保网上交易的安全性。允许国内使用任何密码软件，不采取强制解密措施。

　　2)保护消费者利益指导框架。由工商部门联合起草的该框架政策，旨在保护消费者在网上的商务交易活动。

　　3)保护隐私权法案。此项由联邦工业部提出的C-54立法提案，旨在推广加拿大标准协会开发的代码系统，保护私人网上信息。

　　4)电子签名法律框架。提请国会立法正式认可数字化签名和电子文件的合法性。

　　5)政府部门实行上网作业的政策框架。以确保政府各部门安全开展网上作业和传递。

　　6)规范国内和国际电子商务的公共网络标准。1999年3月，加拿大通信标准顾问委员会批准了电子商务标准框架，内容包括电子商务的基础设施、应用和交易等各项标准，供政府制定相应标准法规参考。

　　7)电子商务税收政策框架。1999年5月，加拿大因特网注册管理局起草了有关对电子商务实施优惠税收政策的报告。

　　二、电子商务战略和措施

　　加拿大政府于1998年宣布了国家发展电子商务的四项战略：

　　1.增强公众的网络经济意识和信心。即使在北美地区，仅有1／5的因特网用户愿意在网上购物，主要由于消费者对网上购物的安全性、隐私保护和商品赔偿等仍缺乏信心，大多数公司也担心电子交易的安全性和可靠性，担心泄露公司经营机密。因此实现该项战略的关键是提高网络技术水平，加强电子商务的安全性，切实保护用户的利益和隐私，增强公司和消费者的信心。政府制定的密码使用政策可有效增强用户的信心。

　　2.确立新型电子商务市场规则。传统商务交易的市场规则至今仍在沿用，为适应网络经济的发展，市场规则需要更新和规范，并需统一制定相应的法规和政策，以创造一个公平竞争的电子商务市场环境。

　　3.加强信息产业基础设施建没。为适应电子商务突飞猛进地发展，现有的网络基础设施和网络技术都必须不断更新。政府将继续加强基础设施的投资，并鼓励开展提高网络硬软件能力的建设和竞争。

　　4.抓住机遇，迅速发展。电子商务是迅猛发展的全球知识经济的一部分，也是一次重大的技术革命。最有潜力的市场将来自因特网，21世纪经济增长点将依靠电子商务的发展。加拿大在网络基础设施、多媒体技术、全球客户服务、远程教育和医疗服务、网页工具开发等五方面已处国际领先地位，政府决心充分利用此机遇，将发展电子商务作为国家经济发展的杠杆，力争在2000年，使电子商务技术达到世界最前沿的水平。

　　为配合电子商务发展战略的实施，加拿大政府采取了三项主要措施：1.制定配套的有关电子商务指导框架和政策法规。

　　2.积极与别国政府和国际组织合作。开展国际对话和讨论，建立全球电子商务系统。

　　3.政府部门率先施行网上作业和电子商务。

　　三、存在的障碍

　　1.企业缺乏紧迫感。虽然多数加拿大企业认识到电子商务的重要性，但并不急于接受和采纳这个新的商务模式。根据商务调查显示，84%的加拿大公司都已计划在5年内参与网上交易，但其中只有29%的公司把电子商务作为公司优先发展战略，远远落后于美国，大多数美国企业已将电子商务作为公司商务战略和核心。

　　2.投资积极性不高。加拿大很多企业，特别是中小企业仍然沿用传统的商务的投入产出法来评价投资效率。从短期效益看，目前投资电子商务回报较低，故企业不愿投资基础设备和人才，阻碍了电子商务的发展。

　　3.有限的市场，难以发挥电子商务大规模交易的优势。由于国家人口少，加拿大网络用户数量有限，因此经营国内贸易的公司难以利用电子商务进行大规模经营。

　　4.信息技术人才短缺。据统计，目前加拿大尚有2万个信息技术工作岗位仍然空缺，许多公司都缺乏电子商务专门人才。加拿大面临信息技术人才大量流失的压力，因为美国公司采取高薪、享有股份和低所得税等优惠待遇，吸引了大批加拿大信息技术专业人员到美国工作。

　　5.电子商务群集仍然薄弱。在电子商务最发达的美国，形成了以旧金山、波士顿和纽约等电子商务群集中心，这些中心云集越来越多的网络公司，技术发展日新月异，创造了发展网络经济的最佳环境。相比之下，加拿大现有的几个电子商务群集比较薄弱，尚未形成大气候，主要原因是缺少风险投资资金来支持更多网络公司的建立。

　　四、促进电子商务发展的对策

　　面临网络经济的挑战和机遇，为实现在电子商务领域占据世界领先地位的目标，加拿大政府于20则年1月召开了专家协商会，提出了六项对策建议：1.建立一个具有良好声誉的电子商务市场

　　目标：扩大网络用户，成为世界上使用因特网最普及的国家。

　　措施：变革传统商务观念，增强公众对电子商务的信心和紧迫感；加强基础设施建设，提高企业在网络经济中的竞争能力；在国际市场树立良好形象，吸引国外资本投资本国电子商务市场。

　　2.加速传统商务体系向电子商务的转换目标：网络行业产值将在国内生产总值中占据最大份额。

　　措施：制定优惠税收刺激政策，促进企业，特别是中小企业采用网上交易；利用工业部的“学生创业计划”，鼓励大学生创办的网络公司为中小企业提供较低成本的电子商务服务；发挥各个行业和商会的作用，积极帮助会员企业发展电子商务。

　　3.促进电子商务的创新和快速增长目标：改善投资环境，使加拿大成为全球风险资金最主要的投资区。

　　措施：支持建立类似硅谷的群集型高科技中心，重点开发网络技术；通过减免投资增值税和消除引入国外风险资金的障碍，促进在信息产业的早期风险投资；发展股票市场，吸引更多股民投资网络初级股。

　　4.开发电子商务专业人才资源目标：全国拥有因特网技术人才与其人口之比居世界最高。

　　措施：提高待遇，吸引人才和堵塞智力流失。加速培养信息技术人才。开展因特网知识普及教育，在中等学校推广“国际计算机上岗证”培训课程，并将此作为毕业的先决条件；利用股票市场的动力，创建更多网络企业，以增加信息技术人才就业机会。

　　5.政府机构应率先开展网上作业和数字化管理目标：建成世界上最先进的数字化管理的政府体系。

　　措施：尽快实现政府各项服务都可通过网上传递；建立齐全的政府各机构网页，便利社会从网上获取政府各类信息。

　　6.使全国际巨联网的各项政策法规目标：制定出健全的，得到世界公认的国际互联网政策法规。

　　措施：制定相应的法律、法规、政策和技术标准，保障电子商务规范化操作和发展。按照加拿大保护消费者准则，为参与网上交易的公司建立国际认可的保护消费者信用标识；建立电子商务仲裁机构，负责解决国内和国际出现的电子商务争端。