考研时政国际重要事件：比什凯克会议

　　事件一 上海合作组织比什凯克会议与“和平使命-2007”军事演习

　　一、上海合作组织比什凯克会议

　　(1)上海合作组织成员国元首理事会第七次会议2007年8月16日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，中国国家主席胡锦涛、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫、俄罗斯总统普京、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫出席会议。出席会议的除了6个成员国的首脑外，还有观察员国蒙古总统恩赫巴亚尔、伊朗总统内贾德、巴基斯坦外长卡苏里、印度外长慕克吉。此外，阿富汗总统卡尔扎伊、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、联合国副秘书长帕斯科，也作为主席国的客人与会。这充分表明了上合组织的国际影响和威望在不断提高。峰会期间，元首们回顾和总结去年上海峰会以来本组织发展取得的进展，并就成员国今后在安全、经济、人文等领域的合作，以及对外交往作出新的规划，就重大地区和国际问题广泛交换意见。经过6年的发展，上海合作组织已经成为地区地缘政治格局中一支重要的建设性力量。

　　会议决定，明年上海合作组织峰会将在塔吉克斯坦举行。

　　(2)峰会期间。6国元首共同签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，会议发表了《比什凯克宣言》、《上海合作组织成员国元首理事会会议联合公报》等重要文件。此外，成员国之间还签署涉及经济、文化领域的合作文件。

　　《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》是规范成员国相互关系准则的重要政治、法律文件，它把成员国人民世代友好、永葆和平的思想以法律的形式确定下来。各成员国元首一致认为，《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》符合时代潮流，是上海精神的充分体现。将有力推动本组织各领域合作深入发展。

　　缔结条约的设想，源自去年上海峰会成员国领导人对本地区发展客观需要形成的共识。制定条约的过程，凝聚了成员国人民共同的愿望。人们普遍认为，《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的签署是本届峰会的最大亮点。诚如胡锦涛主席所评价，这个条约将本组织睦邻互信、团结协作提高到一个新的水平，成为本组织发展史上一座重要里程碑。条约以法律形式确定成员国人民世代友好、永葆和平的夙愿，必将为本组织发展注入强劲动力。

　　从“上海五国”机制以共同倡议、安全优先、大小国家互利合作为特征的区域合作模式的确立。到以互信、互利、平等，协商，尊重多样文明，谋求共同发展为核心的“上海精神”的提出，再到体现与邻为善、以邻为伴理念的《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的缔结，上海合作组织所倡导的区域合作思想和实践，为建立新型国际关系作出了宝贵贡献。

　　比什凯克峰会因其重要成果而载入上海合作组织史册。人们殷切期待。

　　上海合作组织继续迈出扎实稳健的步伐，全面深化和拓展成员国政治、安全、经济、人文等各领域务实合作，承担起促进地区和平与发展的历史使命。

　　(3)胡锦涛在会上作了题为《加强睦邻互信推动和平发展》的重要讲话。他强调，经过6年的发展。上海合作组织已成为维护成员国共同利益、促进成员国互利合作的有效机制，成为实现持久和平、促进共同发展的重要力量。去年上海峰会以来，本组织成员国各领域合作进一步发展，合作领域不断拓宽，合作伙伴不断增加。上海合作组织长期稳定发展的基础更加牢固。

　　胡锦涛特别强调，成员国即将缔结的长期睦邻友好合作条约，将成为本组织发展史上一座重要里程碑。条约将以法律形式确定成员国人民世代友好、永葆和平的夙愿，必将为本组织发展注入强劲动力。

　　胡锦涛指出，维护和平、共同发展，是各国人民的共同愿望。面对复杂的国际和地区形势，我们应该坚定不移地抓住机遇、应对挑战，实现成员国互利合作、共同发展。中方建议遵循以下思路实现上述目标。

　　第一，坚持睦邻友好，认真落实长期睦邻友好合作条约，夯实本组织长期发展的政治基础。当前。我们面临的最大挑战，是本组织各成员国能否有效维护各自的主权、安全、发展利益。此事攸关大局，需要我们相互策应、相互支持、共同应对。我们应该根据睦邻友好合作条约的精神，真诚相待，不断增进成员国的相互理解和信任。

　　第二，坚持共同发展，促进区域经济合作朝着互利共赢方向发展，巩固上海合作组织发展的经济基础。我们要充分利用各国地域相邻、经济互补等优势，在本组织框架内最大限度地实现自助、自立、自强，实现共同发展。我们应该广泛开展本组织的国际合作，扩大对外经济技术交流，加强同有关国际金融机构的合作，加快融入国际市场并从中受益。

　　中方愿以实际步骤推动本组织区域合作发展。今后几年，中方将继续为实施本组织交通、通信、能源等优先领域的重点多边、双边项目提供必要的信贷和融资支持。

　　第三，坚持文化互鉴，推动不同文明平等交流，巩固成员国世代友好的社会基础。我们应该取长补短、共同进步，全面开展科技、文化、教育、体育、卫生等方面的交流合作，特别要为青年一代交往创造条件。中方决定设立上海合作组织成员国来华留学奖学金项目，建议成员国轮流举办青年学生交流营活动，希望成员国相互积极推广语言文化教学。中国欢迎成员国来华参与奥运框架内有关文化活动。

　　第四，坚持对外开放，深化同其他国家和国际组织的合作，为组织发展壮大创造良好外部环境。我们要坚持和平合作，坚持多边主义。中方支持本组织加紧启动同观察员国的务实合作，支持同一切赞同本组织宗旨和原则的国家和国际组织开展各种形式的对话、交流、合作，维护世界和平，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　胡锦涛在讲话中重申，发展同本组织成员国的睦邻友好合作关系是中国外交的优先方向。中方愿同各方一道，弘扬“上海精神”，落实好长期睦邻友好合作条约，为实现持久和平、促进共同发展作出不懈努力。

　　二、“和平使命-2007”军事演习

　　(1)上合组织成立以来参演国家最多、规模最大的联合军演。根据上海合作组织元首峰会《联合公报》和上海合作组织国防部长会议《联合公报》，上海合作组织成员国于2007年8月9-17日举行“和平使命一2007”上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习。演习在中华人民共和国乌鲁木齐和俄罗斯联邦车里雅宾斯克举行。

　　演习旨在表明成员国共同应对新威胁、新挑战，维护地区安全与稳定、促进共同发展与繁荣的意志，展示成员国共同打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”的坚定决心和行动能力，反映成员国在防务安全领域的合作水平。彰显上海合作组织在维护地区和平与稳定，推动建设和谐世界、和谐欧亚地区中的重要作用。“和平使命一2007”上海合作组织联合反恐军事演习，标志着上合组织各成员国在打击恐怖主义领域的合作达到了新的高度。

　　演习由哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国六国武装力量共同组织实施。演习不针对其他国家，不涉及成员国以外其他国家利益。

　　演习分战略磋商、联合反恐战役的准备与实施两个阶段进行。8月9日。

　　六国武装力量总参谋长(参谋长委员会主席)在乌鲁木齐举行战略磋商并出席演习开始仪式，共同宣布演习开始。

　　参演部队4 000多人，中方参演兵力约l 600人，包括l个陆军战斗群、1个空军战斗群和1个综合保障群。主要参演装备包括轮式步战车、轮式装甲车、突击炮、运输直升机、武装直升机、歼击轰炸机、运输机以及伞兵战斗车等。

　　上海合作组织成员国国家元首、国防部长观摩实兵演习。

　　“和平使命一2007”是上合组织成立以来参演国家最多、规模最大的联合军演，也是首次由全体成员国参加的多边联合反恐军演。上海合作组织成立时6国元首共同确立了-“上海精神”，即互信、互利、平等、协作，尊重多种文明，谋求共同发展。6年来，这一新型地区组织以互信求安全。以对话求合作，结伴而不结盟。不针对第三国，在包括反恐在内的各个领域的合作不断扩大和深化。上合作组织的6个成员国分属不同的文化传统，例如俄罗斯以东正教文明为主，中亚4国(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦)以伊斯兰教文明为主，但各国彼此尊重对方的文明，共同打击国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义“三股势力”。

　　“上合”组织成立以来。通过一系列联合反恐演习，不仅表明了各成员国共同应对新威胁、新挑战，打击和震慑恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”的坚定决心，而且提高了各成员国的实际反恐能力和上合组织的联合反恐能力。'

　　2002年10月，中国和吉尔吉斯斯坦在两国边境地区举行反恐联合军事演习。这是上海合作组织框架内首次举行的双边反恐军事演习。也是中国军队首次与外国军队联手进行实兵演练。此后，联合反恐军演逐渐成为上合组织防务安全合作的重要内容，而且演习的规模逐渐扩大、参演国家的数量不断增加。

　　2003年8月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦共同举行“联合一2003”反恐军事演习。这是上海合作组织框架内首次举行的多边联合反恐军事演习，5国武装力量1 000余人参加了演习。演习着重进行了联合指挥部室内演练及城镇清剿、解救人质、攻打恐怖分子营地并联合围歼恐怖分子的实兵实弹演习。

　　在随后的“和平使命一2005”中俄联合军事演习、“协作一2006”中塔联合反恐军事演习中，参演双方实现了情报交换、信息共享、共同参与指挥决策等方面的协作。

　　2007年6月27日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上合组织成员国国防部长会议上签署了《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》，为举行联合军事演习提供了法律依据和保障。《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》是具有多边条约性质的规范性法律文件。条约是国际法的渊源，“条约必须遵守”的原则已为国际社会普遍接受。因此，6国在联合军事演习中的所有军事行动必须限定在这个协定规定的范畴内。“和平使命一2007”联合反恐演习开始前，6国就一致宣布，演习旨在表明成员国共同应对新威胁、新挑战，维护地区安全与稳定、促进共同发展与繁荣的共同意志，不针对其他国家，不涉及成员国以外他国利益，符合本组织不结盟、不对抗、不针对第三方的宗旨。

　　当前，本地区安全形势错综复杂，“三股势力”活动更趋猖獗，给各成员国安全、稳定造成极大危害。“和平使命一2007”联合反恐演习可以使成员国间相互交流、借鉴反恐斗争的成功经验，共同探索打击“三股势力”的有效途径，增强应对传统和非传统安全威胁的能力。更重要的是。联合演习还完善了上合组织联合反恐的应急机制。为维护地区和平、安全与稳定发挥积极作用。

　　(2)演习具有重大的影响和意义。首先它表明上海合作组织各成员国共同打击“三股势力”的坚定决心；其次此次演习将极大地震慑“三股势力”，对地区和平稳定产生积极的影响，同时对全球反恐做出重大贡献。上海合作组织成员国总面积3 000多万平方公里，约占欧亚大陆的3／5，人口约l5亿，约占世界人口的l／4，其在全球反恐中的作用重大。

　　上海合作组织从成立之初就明确提出奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则。上海合作组织成员国在公开、透明的原则下秉承“互信、互利、平等、协商。尊重多样文明，谋求共同发展”为内容的“上海精神”开展防务及安全领域的合作，这种合作不针对任何其他国家或国际组织。这是对冷战思维的彻底摈弃，是对共同安全的真诚追求。上海合作组织的性质定位非常明确——区域合作组织。成员国之间的合作包括政治、经济、安全、人文等多领域的合作。而且始终是“上海精神”指引下的合作。

　　三、胡锦涛的中亚之行及其重大意义

　　(1)胡锦涛对吉尔吉斯斯坦进行国事访问。

　　8月14-l5日胡锦涛主席首次对吉尔吉斯斯坦进行国事访问。访问恰逢《中吉睦邻友好合作条约》签署5周年。中吉关系发展势头良好，两国在经贸、交通、农业、教育、文化、体育等领域的合作不断扩大。2006年两国贸易额达22.6亿美元，同比增长l28.6%；今年l月至6月，双边贸易额达ll.4亿美元，同比增幅达73.5%。胡锦涛此访，双方签署了涉及政治、经贸、农业、教育等领域的合作文件。吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫指出，胡锦涛主席的访问提升了吉中关系，为吉中友好注入新动力，使双边合作更富有成效。

　　(2)胡锦涛对哈萨克斯坦进行国事访问。

　　8月17-18日胡锦涛主席访问哈萨克斯坦。这是对纳扎尔巴耶夫总统去年底访华的回访。近年来。中哈关系快速持续发展。两国经贸、能源、交通、人文等各领域合作成果丰硕。经贸额去年达83.58亿美元，同比增长22.8%，今年1-6月达59.7亿美元，同比增长60.4%。中哈原油管道、霍尔果斯国际边境合作中心等大型合作项目顺利实施。中哈在联合国、上海合作组织、亚信论坛等多边框架内协作良好。胡锦涛此访。双方签署了涉及政治、经贸等领域合作文件，并将进一步加强双方在地区和国际问题上的协调。

　　(3)胡锦涛中亚之行的重大意义。8月14-18日，胡锦涛主席应邀对吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦进行国事访问，出席上海合作组织比什凯克峰会并赴俄罗斯观摩上海合作组织成员国联合反恐军事演习。胡锦涛主席这次为期5天日程紧凑的中亚之行。是“今年中国的一次重大外交行动”。访问是在国际和中亚地区形势发生深刻复杂变化、上海合作组织取得新的积极进展的背景下进行的，对进一步推动中吉睦邻友好关系、中俄战略协作伙伴关系、中哈战略伙伴关系以及促进中国同上海合作组织成员国、观察员国的友好合作，维护该地区的安全和稳定，构建和谐地区具有十分重要的意义。

　　第一，深化睦邻友好，推进双边关系。我国与吉、哈两国建交15年来。双边关系发展顺利。此访是胡锦涛主席首次访吉，胡锦涛主席和巴基耶夫总统全面回顾和总结了中吉关系的发展成果，共同规划了未来的发展方向，一致同意加强在经贸、交通、能源、人文、打击“三股势力”等方面和上海台作组织框架内的互利合作。双方签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于进一步深化睦邻友好合作关系的联合声明》，以及经济技术、基础设施建设、教育、环保、禁毒等领域的合作文件。

　　胡锦涛主席访哈是继去年底纳扎尔巴耶夫总统访华后双方最高领导人的又一次重要会晤，两国元首就全面深化政治、安全、经贸、能源、人文等各领域交流与合作达成重要共识。双方将加快推进原油管道建设和中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，扩大非资源领域合作，加强在地区和国际问题上的协调。双方发表了联合公报，签署了一系列双边合作文件。

　　胡锦涛主席表示将继续支持吉、哈两国为维护国家主权、保持稳定、改善民生所作的努力，两国元首重申坚定支持中国政府为维护国家统一所作的努力。

　　胡锦涛主席对吉、哈两国的访问为双方各领域务实合作注入了新动力，巩固了我与西北重要邻国的传统友谊，推动了中吉睦邻友好关系和中哈战略伙伴关系的快速持续发展。

　　第二。加强务实合作，促进共同发展。胡锦涛主席在上海合作组织比什凯克峰会上发表重要讲话，提出我国推动上海合作组织持续健康发展的重要倡议，指出本组织应坚持睦邻友好，坚持共同发展，坚持文化互鉴，坚持对外开放。胡锦涛主席宣布，中方将在今后几年继续为实施本组织交通、通信、能源等优先领域的重点多边、双边项目提供信贷支持，并决定设立上海合作组织成员国来华留学奖学金项目；这展示了中国推动上海合作组织发展的诚意和决心。受到成员国的一致欢迎。各成员国元首高度评价去年上海峰会以来本组织务实合作和对外交往方面取得的成果，全面规划了上海合作组织安全、经济、人文领域合作和对外交往，并就共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。各成员国元首签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，为进三步巩固成员国的政治互信和睦邻友好，推动本地区实现持久和平和共同发展奠定了政治和法律基础。各成员国元首还签署了《比什凯克宣言》；发表了联合公报。在安全合作领域，全体成员国武装力量首次举行联合反恐军事演习，各国元首高度重视，亲临观摩，鼓舞了部队士气，提高了成员国联合打击“三股势力”的协作能力，显示了成员国维护地区安全稳定的坚定决心和意志。这些都进一步巩固了成员国睦邻互信、深化了务实合作、推动了共同发展、提升了上海合作组织的国际威望。

　　第三，规划中俄关系，提升战略协作。今年，中俄战略协作伙伴关系进入新的l0年，处于承前启后的重要阶段。双方的一些投资项目正在积极落实，能源合作进展顺利，地方合作不断扩大，人文交流日益广泛。此次比什凯克峰会和联合军演期间，胡锦涛主席与俄罗斯总统普京先后两次会晤，对双边关系作出了规划和具体部署。并就战略安全合作、重大国际和地区问题坦诚深入地交换了意见，取得重要成果。两国元首肯定了中俄互办“国家年”对推动两国关系所起到的重要作用，指出“国家年”在双方政府和社会各界的广泛支持下取得良好效果，巩固了中俄友好的社会基础。双方将积极推动各领域务实合作。尽快启动中俄机电商会工作，加快原油管道建设和

　　两国元首一致认为。应进一步发挥中俄战略安全磋商机制的作用，加强在打击“三股势力”以及应对其他威胁等重大安全问题上的合作，维护两国战略安全利益。胡锦涛主席还就上海合作组织发展、发挥联合国作用等国际和地区重大问题与普京总统深入交换意见并达成广泛共识，双方表示将继续就国际事务中的重大问题协调立场，加强战略协作，为维护世界和平与稳定作出积极贡献。上述共识将全面促进两国各领域的务实合作，推动中俄战略协作伙伴关系迈上新台阶。

　　比什凯克峰会期间，胡锦涛主席还同与会的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古、伊朗和阿富汗总统分别举行会晤，就双边关系和共同关心的问题交换意见，就进一步推动各领域合作达成共识。胡锦涛主席还就伊朗核问题同伊朗总统艾哈迈迪·内贾德深入交换看法。

　　胡锦涛主席此次出访实现了预期目标。是一次深化睦邻合作、促进共同发展的成功访问，对我国进一步提升与吉、哈、俄双边关系水平，维护国际和地区安全稳定、构建和谐地区具有十分重要的意义，也必将对上海合作组织长期、健康、稳定发展产生深远影响。

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