八国集团峰会及与发展中国家领导人对话会议

　　事件三 八国集团峰会及与发展中国家领导人对话会议

　　一、八国集团峰会

　　2007年6月6-8日，八国集团峰会在德国小镇海利根达姆举行。八国集团由美国、英国、法国、德国、意大利、日本、加拿大和俄罗斯组成。根据惯例，八国集团每年在轮值主席国举行一次首脑会议。本次峰会讨论了气候变化、非洲发展、投资自由化、对冲基金以及知识产权保护等一系列全球问题。

　　峰会是在紧张的气氛中开始的。首先，德国和美国在气候变化问题上有明显分歧。鉴于旨在限制全球温室气体排放的《京都协定书》2012年将到期，峰会东道主德国总理默克尔希望此次峰会能就在2009年之前达成一项温室气体减排的新全球框架协议达成共识，并提出到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%、全球平均气温上升幅度不超过2摄氏度的具体目标。但美国总统布什一再表示美国不会同意制定强制性的温室气体减排标准。德美在这一问题上能取得多大程度的妥协成为本次峰会最大的悬念。另外，俄罗斯与美国因美执意在东欧部署导弹防御系统而关系紧张；俄欧关系因双方在波兰肉食品进口解冻、科索沃地位等问题上的分歧而降温。俄总统普京与西方领导人在峰会上的互动也备受关注。

　　八国集团首脑会议于7日在气候变化问题上达成妥协，八国领导人在联合声明中表示同意“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并希望温室气体排放大国都为此而努力。并一致认为有关谈判应在联合国框架内进行。本次峰会的东道主德国总理默克尔表示，这是目前八国能够达成的“最佳妥协方案”，是全球努力防止气候变化的“转折点”。这一妥协方案的达成向今年12月在印尼巴厘岛举行的联合国气候大会传递了一个强烈的信号，为各国在2009年之前通过谈判达成一项“后京都时代”的温室气体减排框架协议扫清了道路。

　　美国排放的二氧化碳占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量最大的国家。在遏制全球气候变化的努力中，美国理应负起应尽的责任和义务。但实际上，美国对这个问题一直采取逃避态度，拒绝批准直至宣布退出旨在控制温室气体排放的《京都议定书》。布什说，美方的立场仍是他几天前提出的计划，即美国将邀请全球十几个主要温室气体排放国，从今年秋天开始举行一系列会议，并争取在2008年底前共同设立温室气体减排的长期目标。

　　八国集团首脑会议8日在帮助非洲发展问题上也达成一致。当天，八国·领导人通过了一项总额为600亿美元的援助非洲发展计划，用于帮助非洲国家防治艾滋病、疟疾和结核病。美国将承担这笔援助资金的一半。此外，八国领导人表示将遵守他们2005年在英国格伦伊格尔斯举行的八国集团峰会上有关帮助非洲发展的承诺，即到2010年八国将其对非洲的经济发展援助从每年250亿美元逐步增至500亿美元。

　　声明重申要对对冲基金的发展保持警惕，但没有采纳德国提出的对对冲基金严加监管的建议。声明呼吁促进全球投资自由化。关于知识产权保护问题，八国集团表示要致力于创造一个鼓励和保护创新的国际经济政治环境。

　　声明还陈述了八国集团在加强国际原材料供应透明度问题上的一系列想法。

　　声明还说，八国集团将启动与新兴经济大国的新型对话机制，与中国、印度、巴西、墨西哥和南非在未来两年内就知识产权保护、投资自由化、在非洲发展方面确定共同责任以及气候变化和有效利用能源等方面进行对话。

　　峰会期间，针对美国在欧洲建立导弹防御系统的计划，俄罗斯总统普京提出一项新建议，希望同美国共同使用在阿塞拜疆的雷达系统。美国总统布什表示对俄建议感兴趣。

　　八国领导人还就达尔富尔问题、科索沃地位、伊朗核计划以及中东和平进程等热点问题展开了讨论，但没有取得实质进展。

　　根据惯例，八国集团每年在轮值主席国举行一次首脑会议。下届八国峰会将由日本主办。

　　二、发展中国家集体会晤

　　中国、印度、巴西、南非、墨西哥五个发展中国家领导人6月7日进行集体会晤，并于当天发表了联合新闻公报。新闻公报称，关于八国集团同发展中国家领导人对话会议议题，五国领导人认为，在跨国投资、研究和创新、气候变。

　　化、能源和发展等领域和各国合作机会很多。五国共同认为，应通过多边、区域和双边等不同角度共同应对挑战，同时还应考虑各国的不同利益和能力。

　　三、八国集团领导人与发展中国家领导人举行对话会议

　　8日，在德国海利根达姆，八国集团领导人与发展中国家领导人举行对话会议。中国国家主席胡锦涛、印度总理辛格、巴西总统卢拉、南非总统姆贝基和墨西哥总统卡尔德龙应邀出席对话会。这是继法国埃维昂、英国鹰谷和俄罗斯圣彼得堡八国峰会之后，胡锦涛第四次应邀参加八国集团同发展中国家领导人对话会议。会议主要讨论世界经济、投资与社会责任、知识产权保护、发展、气候变化以及共同关心的国际和地区问题。在会后发表的联合声明说，此次对话会议很有意义，双方朝着在经济全球化时代建立“平等和持久的伙伴关系”迈出了重要一步。

　　双方表示将在气候变化、能源和促进投资等方面加强合作。

　　声明说，八国集团和上述5个发展中国家将共同努力改善各自国家的投资环境，以促进经济增长和可持续发展。声明说，双方重申了对《联合国气候变化框架公约》的承诺，并表示将为致力于降低温室气体排放作出各自的贡献。双方还呼吁《联合国气候变化框架公约》缔约方积极参与有关制定应对气候变化的国际新机制的谈判，并争取在今年l2月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会上取得进展。在能源方面，双方承诺将通过高效能手段提高能源利用率，促进化石能源的利用，并加大廉价和可再生资源的使用力度。

　　此外，双方还表示将在促进科技研发方面展开合作，并重申了在落实千年发展目标、消除贫困和促进全球可持续发展等问题上的承诺。

　　四、胡锦涛在发展中国家领导人会议及八国集团领导人与发展中国家领导人对话会上的两次讲话

　　(1)在发展中国家领导人会议上的讲话。

　　胡锦涛在中国、印度、巴西、南非、墨西哥五国领导人会议上指出，中国、印度、巴西、南非、墨西哥的人口约占世界总人口的42%，在全球经济和贸易中的地位日益重要。我们有责任携手合作，共同应对经济全球化带来的风险，维护共同利益，为发展中国家的发展创造有利条件。促进全球协调发展。为此，建议我们重点在以下领域共同努力。

　　第一，加强协调，拓展发展空间。经济全球化深入发展使各国发展的关联性增强，外部因素对各国发展的重要性上升。我们应该继续推动建立良好的国际经济秩序和会融、贸易、能源环境，推动联合国等国际组织加大发展投入，增加发展中国家在国际经济领域的发言权和代表性，敦促发达国家切实兑现承诺。增加援助，减免债务，加大对发展中国家的投资和技术转让。

　　第二，注重务实，提升合作水平。近几年来，南南合作日趋活跃，发展中国家在贸易和投资、人力资源培训、基础设施建设、文教卫生等领域的合作不断加强，成果丰硕。比如，南美一阿拉伯国家首脑会议、中非合作论坛、印度一巴西一南非倡议等新平台，为促进南南合作发挥了重要作用。我们应该抓住有利时机，继续挖掘潜力。拓展渠道，丰富内涵，为促迸发展中国家共同发展作出积极贡献。

　　第三，保持势头，完善会晤机制。我们5国领导人已多次集体会晤。我们5国还在去年联合国大会期间举行了部长级会晤。这些形式都很好，可以继续下去，并做好前期准备和后续工作，更好地沟通意见，交流经验，增进共识。

　　努力取得实实在在的成效。

　　中方赞同继续加强发展中国家同发达国家的对话，同时也要努力增加发展中国家在对话形式、议题设定、对话成果等方面的发言权，努力建立平等、互利、共赢的新型全球发展伙伴关系。

　　胡锦涛指出，气候变化关系到全人类的可持续发展，关系到广大发展中国家的发展前途。我们要密切协调和合作，妥善应对气候变化带来的挑战，维护共同利益。我们应该携手推动国际社会坚持《联合国气候变化框架公约》

　　及其《京都议定书》所确定的目标和框架，坚持共同但有区别的责任原则，开展积极、务实、有效的合作。无论从历史责任还是从现实能力而言，发达国家均应率先减排，并在减缓和适应气候变化方面向发展中国家提供帮助。对于广大发展中国家而言，发展经济和改善民生是第一要务。同时，我们也要根据各自国情。尽己所能，采取措施，走可持续发展之路。

　　(2)胡锦涛在G8+5对话会议上就加强国际发展领域合作提出的建议。

　　第一。共同努力，促进世界经济均衡稳定发展。世界经济失衡，国际金融市场不稳定因素增多，增加了世界经济的风险。国际社会应该共担责任，通过扩大国内需求、削减财政赤字、加快结构调整、深化体制改革等举措，主动促进对世界经济失衡的有序调整；应该加强对国际金融市场特别是短期资本活动的监管，维护主要储备货币汇率稳定；应该支持多边贸易体制。反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的结果，达成发展回合的目标。

　　第二，加强合作。实现互利共赢。共享经济发展成果，是实现世界经济持续发展的必然要求。国际社会应该深化经济技术合作，充分发挥各国比较优势，努力拓展发展空间，促进共同发展；应该增强紧追感，抓紧落实千年发展目标，缩小南北差距，尤其是满足非洲发展的特殊需要。发展中国家应该根据自己的国情制定发展战略和政策，努力发展经济。发达国家应该进一步向发展中国家增加援助、减免债务、开放市场、转让技术。

　　第三，统筹兼顾，推动可持续发展。可持续发展要求经济增长、社会发展、环境保护相协调。国际社会应该落实可持续发展世界首脑会议等达成的共识，推动绿色增长，发展循环经济，建设资源节约型、、环境友好型社会。

　　第四。民主协商，妥善解决分歧和矛盾。发展没有统一的模式。国际社会应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，着力帮助发展中国家增强自我发展能力。国际经济体系改革应该充分反映世界经济格局的变化，增加发展中国家的发言权和代表性。

　　(3)胡锦涛在G8+5对话会议上就气候变化问题发表的看法。

　　胡锦涛指出，如何在保持经济增长、满足人民合理需求的同时，防止气候变化危及人类生存发展环境，对实现全球可持续发展意义重大，关系到我们的共同未来。

　　气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。这个问题是在发展进程中出现的，应该在可持续发展框架下解决。只有各方在促进自身发展过程中不断提高技术水平，积极建立适应可持续发展要求的生产和消费模式，才能从根本上应对气候变化的挑战。国际社会在推动减缓温室气体排放的同时，要充分考虑应对已经发生的气候变化，增强发展中国家特别是小岛屿国家和最不发达国家抵御灾害性气候事件的能力。

　　我们要坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的共同但有区别的责任原则。这一原则既反映了不同国家经济发展水平、历史责任、当前人均排放水平上的差异，又是未来国际合作得以维系并取得进展的基础。

　　根据这一原则，发达国家应该完成《京都议定书》确定的减排目标，向发展中国家提供帮助，并在2012年后继续率先承担减排义务。不久前，欧盟决定到2020年将温室气体排放减少20%。我们对此表示欢迎。同时希望其他发达国家也能作出类似承诺。

　　发展中国家工业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生的任务艰巨。为了实现发展目标，发展中国家的能源需求将有所增长，这是发展中国家发展的基本条件。因此，在现阶段对发展中国家提出强制性减排要求是不合适的。同时，发展中国家也应该在力所能及的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献。国际社会要加强合作，帮助更多国家走上既能保护生态环境又能实现发展目标的清洁发展之路。要实现这一目标，国际社会应该本着尊重历史、立足现在、着眼未来的精神，树立新的利益观和合作模式，积极开展务实合作。要加强研发和推广高效利用化石燃料技术、节能技术、环保技术、可再生能源技术等，并使广大发展中国家买得起、用得上这些技术。要超越短视、狭隘的商业利益，提供必要的资金支持。完善知识产权保护制度，充分发挥政府和企业的积极性。《京都议定书》确定的清洁发展机制可以帮助发达国家以较低成本完成减排义务。也有助于促进发展中国家可持续发展，是双赢的选择，应该在未来应对气候变化的国际合作中发挥更大作用。建议请我们的有关官员就这些问题进行深入研究并提出对策建议。

　　近年来，中国经济保持了平稳快速增长势头。但是，作为最大的发展中国家，中国城乡、区域、经济社会发展很不平衡，发展面临诸多困难和挑战。中国人均国内生产总值刚刚达到2 000美元，有2 000多万农村贫困人口和2 200多万城市最低生活保障线以下人口，还有8 000多万残疾人，每年城市需要就业人口有2 400万。中国还面临着产业结构不合理、增长方式粗放、投资消费不协调等问题。中国要实现现代化，还有很长的路要走。

　　(4)胡锦涛在G8+5对话会议上阐述了中国政府高度重视气候变化，采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。

　　胡锦涛指出，中国坚持贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，积极推动经济社会又好又快发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。尽管目前中国的人均二氧化碳排放不到发达国家平均水平的三分之一。但中国政府高度重视气候变化，采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。主要包括：

　　①推进技术进步，提高能源利用效率。通过实施一系列产业政策，中国产业结构发生了明显变化，产生了较大节能效益。1991年至2005年。中国以年均5.6%的能源消费增长速度支持了年均10.2%的经济增长速度。同期，中国累计节约能源约8亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳18亿吨。

　　②发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家。经过多年努力，中国一次能源消费构成中煤炭的比重从l990年的76.2%降至2005年的69.1%。2005年，中国可再生能源利用量占能源消费总量的7.5%，相当于减排二氧化碳3.8亿吨。

　　③开展植树造林，加强生态保护。初步估算，l980年至2005年，中国植树造林活动累计净吸收二氧化碳约30.6亿吨，森林管理累计净吸收二氧化碳16.2亿吨，减少毁林排放二氧化碳4.3亿吨。

　　④实行计划生育，减缓人口增长。从上个世纪70年代以来，中国累计少生3亿多人，按世界人均排放水平计算，每年少排二氧化碳l2亿吨。

　　⑤加强法制建设，开展全民教育。中国加强应对气候变化相关法律法规和政策措施的制定和实施，完善相关体制和机构建设，重视气候变化研究和能力建设，加大气候变化教育和宣传力度。

　　中国走可持续发展道路的决心是坚定不移的。为了更好地应对气候变化，中国政府制定和公布了《中国应对气候变化国家方案》，并将认真贯彻落实。中国政府已经明确提出到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%左右、森林覆盖率由l8.2%提高到20%等目标要求。我们正在采取各种有效措施确保实现这些目标。不久前，中国成立了国家应对气候变化领导小组。中国将继续积极参与气候变化领域的国际合作，致力于在南南合作框架下加强同发展中国家的合作，特别是将继续向非洲和小岛屿发展中国家提供力所能及的帮助，提高其应对气候变化的能力。

　　(5)6月6-10目，胡锦涛主席应邀出席在德国举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议并对瑞典进行国事访问。胡锦涛主席此次出访是今年我国的一次重大外交行动。

　　第一，胡锦涛主席就加强南南协调提出倡议，促进发展中国家团结合作。

　　胡锦涛主席在出席中国、印度、巴西、南非、墨西哥五个发展中国家领导人集体会晤时强调，新形势下发展中国家应加强合作，携手应对经济全球化挑战，维护共同利益，重点推动建立良好的国际经济秩序和金融、贸易、能源环境，增加发展中国家在国际经济领域的发言权和代表性，敦促发达国家切实兑现承诺。胡锦涛主席在对话会上强调指出，应继续加强发展中国家同发达国家的对话，对话应体现发达国家和发展中国家平等、互利、共赢的新型全球发展伙伴关系的要求，在求同存异、循序渐进基础上增进相互理解和信任，同时也要努力增加发展中国家在对话形式、议题设定、对话成果等方面的发言权。胡锦涛主席的讲话得到与会发展中国家领导人的积极响应。他们表示，五国在国际事务中发挥着重要作用，五国应加强协调，使发展中五国与八国集团的对话更加有效。

　　第二，胡锦涛主席就世界经济问题阐述立场，促进南北双方在国际发展领域的合作。当前世界经济失衡，发展中国家面临挑战严峻，引起国际社会高度关注。胡锦涛主席提出，国际社会应共担责任，促进世界经济均衡稳定发展；深化经济技术合作，抓紧落实千年发展目标，尤其是满足非洲发展的特殊需要，缩小南北差距，促进共同发展，实现互利共赢；统筹兼顾，落实可持续发展世界首脑会议等达成的共识，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好制社会，实现可持续发展；国际社会应尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，着力帮助发展中国家增强自我发展能力。国际经济体系改革应该充分反映世界经济格局的变化，增加发展中国家的发言权和代表性，通过民主协商妥善解决分歧和矛盾。胡锦涛主席的讲话体现了我国支持推动建立新型令球发展伙伴关系的立场，得到了与会国家的普遍肯定。

　　第三，胡锦涛主席在气候变化问题上系统阐述了我国的立场和主张，增进了国际社会对我国坚持可持续发展战略的全面了解。全球气候变化问题是此次八国集团同发展中国家对话会议的突出议题，各国对我国立场十分关注。胡锦涛主席在对话会议上强调，气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题，国际社会应树立新的利益观和合作模式，积极开展务实合作；要坚持《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任的原则，发达国家应完成《京都议定书》确定的减排目标，向发展中国家提供帮助，并在2012年后继续率先承担减排义务；在现阶段向发展中国家提出强制性减排要求是不合适的，同时发展中国家也应在力所能及的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献；中国愿继续积极参与气候变化领域的国际合作和南南合作。胡锦涛主席还介绍了我国政府贯彻科学发展观。在节能降耗、控制温室气体排放等方面采取的一系列政策措施和努力。胡锦涛主席的讲话显示了中国积极、建设性和负责任的态度。维护了发展中国家的利益，受到各方的积极评价。国际舆论认为，胡锦涛主席的讲话向国际社会宣示了发展中国家要求秉持公正、共同应对气候变化的立场。

　　第四，胡锦涛主席广泛会晤与会国领导人，推动了与相关国家在双边和国际事务中的合作。出席对话会期间，胡锦涛主席分别会见了12位外国领导人，就广泛议题深入探讨。胡锦涛主席和各国领导人同意加强政治上的对话、经济上的互利合作、文化上的交流互鉴、国际事务中的协调配合。胡锦涛主席就朝鲜半岛核问题、伊朗核问题、苏丹达尔富尔问题、科索沃问题等当前重大国际和地区问题同各国领导人深入交换意见，全面阐述中国推动通过对话谈判解决有关问题的立场，介绍中国为此作出的建设性努力。各国领导人积极评价我国发挥的积极作用，表示将同我国加强协调配合，共同维护世界和平稳定、促进共同发展。

　　第五，加强了中瑞友好合作关系。胡锦涛主席此次访问瑞典是中瑞建交57年以来我国家元首首次访瑞，在两国关系史上具有重要意义。访问期间，胡锦涛主席会见了瑞典国王卡尔十六世·古斯塔夫、议长韦斯特贝里，同瑞典首相赖因费尔特举行了会谈，出席了“哥德堡”号仿古船返航仪式，并在瑞中贸易委员会发表重要演讲。胡锦涛主席强调应从战略高度和长远角度把握中瑞关系，并就加强政治对话、拓展经贸领域务实合作、开展在科技创新、经济社会可持续发展等领域交流及发展中欧关系和加强国际事务中沟通协调与瑞方达成广泛共识。中瑞双方签署5项合作文件。

　　胡锦涛主席此次出席八国集团同发展中国家领导人对话会议并对瑞典进行国事访问达到了预期目的，是一次扩大共识、增进互信、推动共赢的成功访问。

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