朝鲜半岛核问题与朝韩首脑第二次会晤

　　事件九 朝鲜半岛核问题与朝韩首脑第二次会晤

　　一、朝鲜半岛核问题

　　(1)朝鲜半岛核问题六方第五轮会谈第二阶段会议发表《主席声明》

　　朝鲜半岛核问题经过六方(朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯、日本)4轮谈判，于2005年9月19日通过了《第四轮六方会谈共同声明》。2005年11月11日，第五轮六方会谈第一阶段会议发表了《主席声明》，声明宣布：第五轮六方会谈第一阶段会议于ll月9-11日在北京举行。各方就如何落实第四轮会谈共同声明进行了认真、务实、建设性的讨论，并就此提出有关方案。各方商定尽快举行第五轮会谈第二阶段会议。此后，由于美国以朝鲜涉嫌“伪造货币”和“洗钱”等理由对其实行制裁，朝美关系恶化，第五轮会谈第二阶段会议迟迟未能举行。2006年7月5日，朝鲜先后向日本海试射了7枚导弹。其中包括“大浦洞”2型远程弹道导弹。朝鲜试射导弹引起国际社会的强烈反响。经过多方协调，7月15日联合国安理会以l5个成员国一致赞成的方式通过了第1695号决议，对朝鲜试射导弹表示严重关切和谴责，要求朝方重新作出暂停导弹试验的承诺。10月9日，朝鲜宣布成功进行核试验，引起国际社会强烈反应。同日，安理会成员国一致谴责朝鲜进行核武试验。

　　此后，经过多方努力。朝鲜半岛核问题六方第五轮会谈第二阶段会议才于2006年12月l8-22日在北京举行。会议发表《主席声明》：“各方回顾了六方会谈形势的发展和变化，重申通过对话和平实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在2005年9月19日共同声明中作出的承诺，同意根据'行动对行动'原则，尽快采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。各方就落实共同声明的措施和起步阶段各方将采取的行动进行了有益的探讨，提出了一些初步设想。各方还通过密集的双边磋商，就解决彼此关切坦率、深入地交换了意见。各方同意休会，向首都报告，尽早复会。”

　　(2)第五轮六方会谈第三阶段会议通过《落实共同声明起步行动》。

　　2007年2月8-13日，六方在北京举行第五轮六方会谈第三阶段会议。

　　会议通过了具有重要意义的共同文件：《落实共同声明趋步行动》。文件宣布：

　　①六方就落实2005年9月19日共同声明起步阶段各方应采取的行动进行了认真和富有成效的讨论。六方重申以和平方式早日实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在共同声明中作出的承诺。六方同意根据“行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。

　　②六方同意在起步阶段平行采取以下行动：

　　A.以最终废弃为目标，朝方关闭并封存宁边核设施，包括后处理设施。朝方邀请国际原子能机构(IAEA)人员重返朝鲜并进行IAEA和朝方同意的一切必要的监督和验证。

　　B.朝方与其他各方讨论共同声明所述其全部核计划清单，包括从乏燃料棒中提取出的钚，根据共同声明这些核计划应予放弃。

　　C.朝方与美方将开始双边谈判，旨在解决悬而未决的双边问题并向全面外交关系迈进。美将启动不再将朝列为支恐国家的程序，并将推动终止对朝适用《敌国贸易法》的进程。

　　D.朝方和日方将开始双边对话，旨在根据《日朝平壤宣言》在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上采取步骤实现邦交正常化。

　　E.忆及2005年9月19日共同声明第一条和第三条，各方同意合作向朝方提供经济、能源及人道主义援助。为此，各方同意在起步阶段向朝方提供紧急能源援助。首批紧急能源援助相当于5万吨重油，有关援助将于60天内开始。

　　六方同意，上述起步行动将在未来60天内实施。各方将为实现这一目标协调行动。

　　③为实施起步行动，全面落实共同声明，六方同意设立下列工作组：

　　A.朝鲜半岛无核化工作组。

　　B.朝美关系正常化工作组。

　　C.朝日关系正常化工作组。

　　D.经济与能源合作工作组。

　　E.东北亚和平与安全机制工作组。

　　工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。工作组须向六方会谈团长会报告工作进展。一个工作组的进展原则上不影响其他工作组的进展。五个工作组制订的方案应整体均衡落实。六方同意30天内启动所有工作组。

　　④在起步行动阶段和下一阶段期间，朝对其所有核计划进行全面申报，将包括石墨慢化反应堆及后处理厂在内的一切现有核设施去功能化，相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助(其中包括首批相当于5万吨重油的援助)将向朝方提供。

　　上述援助的具体方式将由经济与能源合作工作组通过合理评估商定。

　　⑤上述起步行动落实后，六方将迅速召开外长会，确认履行共同声明，探讨加强东北亚安全合作的途径。

　　⑥六方重申，将采取积极步骤增进相互信任，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制。

　　⑦六方同意于2007年3月19日举行第六轮六方会谈，听取工作组报告，研究下一阶段行动。

　　(3)第六轮六方会谈第一阶段会议。

　　3月l9-22日，朝核问题第六轮六方会谈第一阶段会议在北京举行。各方听取了五个工作组的报告，就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。各方同意将尽快复会，继续讨论下一阶段行动计划。

　　(4)六方会谈团长会议在北京举行。

　　7月14日朝鲜宣布巳关闭宁边核设施。国际原子能机构总于事巴拉迪7月16日说，该机构核查人员巳确认朝鲜关闭了宁边核设施的核心反应堆。

　　7月18-19日，朝核问题六方会谈团长会议在北京举行。这是朝核问题第六轮六方会谈第一阶段会议3月22日休会后首次聚会北京。20日发表了《第六轮六方会谈团长会新闻公报》。公报对第六轮六方会谈第一阶段会议以来的工作和进展，对各方为推进六方会谈进程所作出建设性努力表示满意，对各方就增进相互信任和改善相互关系进行富有成效的双边磋商和协调表示欢迎。

　　各方为实现半岛无核化。实现有关国家关系正常化，实现东北亚地区持久和平与稳定，在相互尊重、平等协商的气氛中，就六方会谈下一阶段工作进行了坦诚务实的讨论，达成框架共识：

　　①各方重申将认真履行在9·l9共同声明和2·13共同文件中作出的承诺。

　　②朝方重申将认真履行有关全面申报核计划和现有核设施去功能化的承诺。

　　③相当于95万吨重油的经济、能源及人道主义援助将向朝方提供。

　　④备方承诺将根据“行动对行动”原则履行各自在9·19共同声明和2·13共同文件中承担的义务。

　　为落实上述框架共识，会议决定采取以下步骤：

　　①8月底以前，分别召开朝鲜半岛无核化工作组、朝美关系正常化工作组、朝日关系正常化工作组、经济与能源合作工作组和东北亚和平与安全机制工作组会议，讨论落实框架共识的实施方案。

　　②9月上旬在北京召开第六轮六方会谈第二阶段会议，听取各工作组汇报，制定落实框架共识的路线图。

　　⑧在第六轮六方会谈第二阶段会议后尽快在北京召开六方外长会议，确认履行9·19共同声明，推动落实2·13共同文件和框架共识，探讨加强东北亚安全合作的途径。

　　(5)达成了关于宁边核设施去功能化的具体方案。

　　9月14日，由美国、中国、俄罗斯三国核专家组成的专家组在平壤与朝鲜方面的专家举行会谈，双方达成了关于宁边核设施去功能化的具体方案。这个方案将提交给即将召开的六方会谈讨论。美、中、俄三国核专家组是应朝鲜方面的邀请于ll日抵达平壤的。专家组中有美国专家7人、中国和俄罗斯专家各l人。专家组12-13日在宁边地区调查了该地区的5兆瓦核反应堆、核燃料棒工厂和再处理设施，并了解了50兆瓦核电站的情况，按照朝核问题六方会谈通过的共同文件，在朝鲜关闭和封存宁边核设施并接受国际原子能机构的监督验证后，下一阶段的任务是朝鲜对其所有核计划进行全面申报，并将一切现有核设施去功能化，同时其他各方将向朝鲜提供相当于95万吨重油的经济、能源及人道主义援助。

　　美国总统布什9月7日指出，如果朝鲜放弃核项目，美国愿意与朝鲜缔结和平协议。布什是在APEC峰会上与韩国总统卢武铉谈到上述可能性的。在卢武铉总统的调解下，布什称，这份永久性的和平协议将可能代替停战协议，从而结束1950年到l953年的朝鲜战争。1953年，朝鲜战争参战各方在板门店签订了停战协定，但没有签订和平协议。因此，从理论上说，这场战争没有结束。

　　(6)第六轮六方会谈第二阶段会议制定《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。

　　9月27-30日，朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议在北京举行。会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。本轮会议主席、中方团长、外交部副部长武大伟于lO月3日在外交部举行记者会，发表了共同文件。

　　文件指出：“会议听取并肯定了五个工作组的报告，确认2·13共同文件规定的起步行动落实情况，同意根据各工作组会议达成的共识继续推进六方会谈进程，并就落实9·19共同声明第二阶段行动达成共识，旨在以和平方式可验证地实现朝鲜半岛无核化。

　　①朝鲜半岛无核化。

　　A.根据9·19共同声明和2·13共同文件。朝同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化。

　　2007年l2月31日以前完成对宁边5兆瓦实验性反应堆、后处理厂(放射化学实验室)及核燃料元件制造厂去功能化。专家组提出的具体措施将由团长会本着各方接受、科学、安全、可验证和符合国际规范的原则批准。应其他方的要求，美方将牵头实施去功能化，并为此提供起步资金。作为第一步，美方将于两周内率专家组赴朝为去功能化做准备。

　　B.朝方同意根据2·13共同文件于2007年12月31日前对其全部核计划进行完整、准确的申报。

　　C.朝方重申其不转移核材料、核技术或核相关知识的承诺。

　　②有关国家关系正常化。

　　A.朝美继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进。双方将加强双边交流，增进相互信任。忆及美关于启动不再将朝列为支恐国家程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程的承诺，美将按照朝美关系正常化工作组会议的共识，根据朝行动并行履行其对朝承诺。

　　B.朝日将根据《朝日平壤宣言》在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上认真努力，迅速实现邦交正常化。朝日双方承诺将为此通过充满活力的双边磋商采取具体行动。

　　③对朝提供经济能源援助。

　　根据2·13共同文件规定，相当于l00万吨重油的经济、能源与人道主义援助(包括已向朝提供的l0万吨重油)将向朝方提供。具体援助方式将由经济与能源合作工作组商定。

　　④六方外长会。

　　各方重申将适时在北京召开六方外长会。

　　各方同意在外长会前召开六方团长会，讨论外长会的议程。

　　(7)朝鲜半岛核问题的核心。

　　朝鲜半岛核问题的核心是朝美关系问题。朝美是这一问题的最直接的当事者。朝鲜的一个基本目标就是通过核问题的解决促使美国改变敌视政策，实现朝美关系正常化，从而消除威胁。朝美关系改善将有助于朝核问题的解决，反过来，朝核问题的进展将加速朝美关系的正常化。

　　二、朝韩首脑第二次会晤

　　(1)朝韩首脑第二次会晤。2007年10月2-4日，韩国总巯卢武铉在平壤与朝鲜最高领导人金正日举行会晤，这是2000年以来北南领导人的第二次会晤。4日在平壤发表了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。

　　(2)《北南关系发展与和平繁荣宣言》的主要内容。

　　①双方坚持并积极履行《北南共同宣言》，将自主解决统一问题。

　　②双方超越思想和制度的差异，谋求建立互尊互信的关系。双方互不干涉内部事务，妥善解决北南关系问题，各自调整有关法律和制度，积极推进各领域对话和接触。

　　③双方将紧密合作，以结束军事敌对关系、保障朝鲜半岛缓和与和平。双方将通过对话和协商解决军事争端，反对朝鲜半岛的任何战争，严格遵守互不侵犯义务。双方决定ll月份在平壤举行国防部长会谈，讨论建立军事信任措施等同题，防止西海发生偶发性冲突。

　　④双方一致认为应该结束现存的停战体制，建立持久的和平体制。为此，双方将合作推动召开与此直接有关的三方或四方首脑会谈。双方将共同努力，使六方会谈“9·19共同声明”和“2·13协议”得到履行，以解决朝鲜半岛核问题。

　　⑤双方将在共利共荣和互通有无的原则下继续扩大经济合作，谋求民族经济的均衡发展和共同繁荣。双方将奖励投资，向民族经济合作提供优惠政策。双方决定设立“西海和平台作特区”，加快开城工业区的开发，在东、西海岸建立造船合作园区，同时推进农业、医疗卫生、环境保护等各领域的合作。

　　双方决定将现有的“北南经济合作促进委员会”升格为副总理级的“北南经济合作共同委员会”。

　　⑥双方将扩大社会文化领域的交流与合作，将开通白头山(长白山)至首尔的直航路线，开展白头山观光，并将首次利用西海线铁路运送联合拉拉队参加2008年北京奥运会。

　　⑦双方将推动人道主义事务的合作，扩大离散家属的团聚，推动音像和信件交换，在金刚山会面所完工后开展正常的离散家属会面。双方将在相扶相助等原则下积极合作，共同应对自然灾害等灾难。

　　⑧双方将加强在国际舞台上的合作，以维护民族利益和海外同胞的权益。为履行这一宣言，双方决定ll月份在首尔举行北南总理首次会谈。为促进北南关系的发展，双方首脑将随时会晤以协商悬案问题。

　　(3)《北南关系发展与和平繁荣宣言》(以下简称《宣言》)的重要意义。

　　双方签署的《宣言》是此次朝韩首脑会晤最重要的成果。8项条款，每个大项都有具体的交流与合作计划，内容涉及朝韩关系的方方面面。《宣言》的主要内容正是当前朝韩关系和朝鲜半岛局势的美键。它扩大了朝韩在各个领域交流的广度和深度，使朝韩关系更进一步。《宣言》把合作的范围从双边问题扩大到国际问题，显示朝韩在诸多问题上已经产生了合作的愿望。与7年前的《北南共同宣言》相比，本次《宣言》具有更加务实、更加具体、更具可操作性的特点，不仅将对朝韩关系和朝鲜半岛局势产生重大影响，而且对朝鲜半岛无核化进程以及东北驱局势也将产生积极影响。

　　首先，《宣言》的签署将有利于朝鲜半岛局势的缓和势头持续下去。同时，随着朝韩关系的不断改善，双方的经济合作和各领域的交流也将不断增强，从而形成政治和经济上良性互动的局面。这次首脑会晤是7年前第一次朝韩首脑会晤的延续，为两国首脑刨造了补充和完善《北南共同宣言》成果的历史性契机。

　　其次，过去朝鲜半岛刀枪相向的紧张局势一直是东北亚地区潜在的热点和不稳定因素之一，而随着这一潜在因素的逐步消除，东北亚地区的和平稳定有了比较有力的保障。

　　此外，朝鲜半岛无核化问题是国际社会关注的一个焦点。朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议3日发表了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件，显示朝核问题的解决正在取得扎实的进展。朝韩在《宣言》中明确表示将共同努力，促使六方会谈达成的协议得以顺利履行。双方有关推动举行三方或四方首脑会议，以建立和平机制的提议，向国际社会表明了朝韩携手，在朝鲜半岛和平机制问题上发挥主导作用的意愿。

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