考研时政国际重要事件：伊朗核问题

　　事件十一 伊朗核问题

　　一、伊朗核问题的来龙去脉

　　伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代。当时得到美国及其他西方国家的支持。l980年美伊断交后，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。

　　2003年2月，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀，伊朗核计划遭到美国的“严重质疑”。美国多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。

　　2003年9月，国际原子能机构首次通过决议，要求伊朗尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书，终止提炼浓缩铀试验。此后，为使伊朗彻底终止铀浓缩活动，国际原子能机构先后通过了一系列决议。2003年l2月，在代表欧盟的法德英三国的斡旋下，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗一直强调和平利用核能资源的权利，并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。2004年11月，法德英三国与伊朗举行了多轮会谈后在巴黎初步达成协议。由于双方存有分歧，巴黎协议未能得到落实。

　　2005年l2月，俄罗斯提出伊俄两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。

　　二、安理会通过第l696号决议

　　2006年1月，伊朗宣布恢复中止两年多的铀浓缩活动后，引起国际上的强烈反应。国际社会积极斡旋，要求伊朗停止核燃料研究活动，但伊朗坚持有权和平利用核能。在调解无效的情况下，国际原子能机构2月正式决定将伊朗核问题提交联合国安理会。3月29日，安理会通过主席声明，要求伊朗在30天内中止一切核活动。由于伊朗拒绝执行安理会主席声明，美、俄、中、英、法、德六国多次举行外长级磋商，最终于6月1日提出一项解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为，六国方案虽包含“积极措施”，但也有“模糊不清之处”，有待进一步探讨。对于伊朗的消极反应，六国外长7月12日在巴黎发表声明，决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明隐含制裁的威胁，伊朗依然重申，伊朗尊重国际法和国际准则，但决不放弃获得核技术的权利。7月31目，安理会通过第l696号决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动，否则将可能面临国际制裁。伊朗随后称，安理会决议“无法接受”。2006年8月29日，伊总统艾哈迈迪·内贾德说，和平利用核能是伊朗的权利，伊将坚持执行相关计划，任何人都不能阻止。

　　三、安理会通过第l737号决议

　　在伊朗拒绝执行安理会第1696号决议后，美极力推动安理会通过对伊制裁的决议。10月24日，英、法、德三国向安理会递交了一份非正式决议草案，要求对伊朗实施严厉制裁。但俄罗斯认为，这些制裁措施过于严厉，必须加以修改。中国也一直主张通过政治和外交努力，以谈判方式和平解决伊朗核问题。ll月以来，俄、美、中、英、法、德六国代表举行了多次非正式磋商，但一直未能在制裁方案上达成一致意见。12月8日，英、法、德三国向联合国安理会15个理事国散发了一份经过修改的伊朗核问题决议草案。但俄罗斯对草案中有关禁止相关人员出国旅行和实施金融制裁等条款表示反对，六国未能就决议草案达成一致。英、法、德兰国l2月20目再次向美国、俄罗斯和中国散发了经过修改的伊核问题决议草案，不再坚持对与伊朗核计划有关人员实施旅行禁令。但俄方强调草案中还有一些闻题有待解决。

　　2006年12月23日，联合国安理会一致通过第1737号决议，要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，要求世界各国对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运。决议还要求各国冻结与伊朗核计划和弹道导弹项目有关的人员和公司的资产，防止向伊朗提供相关的技术和资金支持，在有关人员出入境时进行严密监督并向安理会下属的制裁委员会进行报告。决议要求国际原子能机构总干事在60天内就伊朗执行决议的情况向安理会提交一份报告，并警告说，如果伊朗仍拒绝停止其核计划，安理会将根据《联合国宪章》第七章第41条的规定进一步采取除武力以外的措施。

　　中国常驻联合国代表王光亚在投票后的解释性发言中强调，制裁不是目的，而只是促使伊朗回到谈判轨道的一种手段。安理会此次采取的制裁措施是有限和可逆的，其范围严格限定于敏感核活动和核武器运载系统，并明确规定，如果伊朗暂停与铀浓缩相关和后处理活动，遵守国际原子能机构和安理会相关决议，安理会将中止甚至取消制裁措施。

　　美国常驻联合国副代表沃尔夫说，伊朗必须全面、立即和无条件地执行决议，否则美国将会毫不犹豫地要求安理会采取进一步行动。

　　伊朗常驻联合国代表扎里夫对安理会决议表示拒绝。他说，某些国家推动安理会对伊朗用于和平目的的核计划实施惩罚性措施，却对以色列的核计划不闻不问，这是一种双重标准。他还指出，开发核能是伊朗不可剥夺的权利，安理会的要求是不合法的。

　　四、安理会通过第l747号决议

　　2007年1月3日，伊朗总统艾哈迈迫一内贾德指出，伊朗很快将进行工业用核燃料生产，决不会放弃和平利用核能的权利。2月17日，伊朗最高领袖哈梅内伊强调，伊朗必须要进行核燃料生产，因为该国的石油和天然气资源总有一天会消耗殆尽。

　　2月22日，国际原子能机构总干事巴拉迪当天向机构理事会和联合国安理会提交的有关报告认定伊朗未能在安理会规定的60天限期内停止其有争议的铀浓缩活动。报告说，伊朗继续在纳坦兹核设施从事核燃料浓缩设备的安装工作和扩大研究能力，使之能够达到工业化生产水平。同日，伊朗原子能组织副主席赛义迪随即重申，伊朗不能接受联合国安理会第l737号决议要求伊朗停止铀浓缩活动的相关规定，将继续实施自己的核计划。23日，伊朗总统艾哈迈迪一内贾德说，伊朗决不屈服于西方国家的压力，将继续坚定地发展和平利用核能计划。3月8日，在维也纳举行的国际原子能机构理事会闭门会议决定，将该机构对伊朗的55项核技术援助项目减少22项。3月11日，伊朗政府发言人表示，伊朗总统艾哈迈迪一内贾德愿意参加联合国安理会有关伊朗核问题的会议，并在会上为伊朗和平利用核能的权利进行辩护。3月12日，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等六国在纽约联合国总部围绕安理会有关伊朗核问题新决议草案要点进行的大使级磋商取得进展，六国在一些原则问题上立场接近一致。同日，伊朗外交部长穆塔基在日内瓦表示，与伊朗核计划有关的问题只能通过政治和外交途径解决，任何外部压力和联合国安理会的制裁威胁都无助于问题的解决。

　　3月15日，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等六国就联合国安理会有关伊朗核问题新决议草案达成一致。草案禁止伊朗出口武器，并对其进口重型武器进行限制；延长对涉及伊朗核项目和导弹计划的个人及实体的财产冻结，并扩大了有关对象的范围；呼吁各国与国际金融机构不再与伊朗政府问进行金融业务往来等。

　　3月21日，伊朗最高领袖哈梅内伊说，到目前为止，伊朗在核问题上一直遵循国际法则，但如果(西方)“采取不合规则的行动”，那么伊朗也将会采取相应行动。

　　3月24日。联合国安理会通过了有关伊朗核问题的第1747号决议。新决议加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁，同时强调继续寻求通过谈判解决伊朗核问题。决议重申国际原子能机构的有关决议，确定解决伊朗核问题有助于全球防止核扩散的努力和实现中东无大规模杀伤性武器的目标；

　　强调寻求通过谈判解决伊朗核问题，指出美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等此前提出的包含激励措施的六国“一揽子方案”依然有效；再次要求伊朗立即执行安理会第1737号决议以及国际原子能机构的有关决议。暂停所有铀浓缩相关括动和后处理活动，以及所有与重水相关的项目，由国际原子能机构加以核实，并请国际原子能机构总干事在60天内向安理会提交报告，说明伊朗是否遵守了有关决议；呼吁所有国家继续对与伊朗敏感核活动以及弹道导弹研发有关人员出入境保持警惕和克制，并向安理会下属制裁委员会报告，但没有对上述人员实施强制性旅行禁令；继续对与伊朗敏感核活动以及弹道导弹研发有关的人员或实体实施资产冻结，同时新增28个制裁对象，其中包括伊朗国有的赛帕银行以及伊朗革命卫队控制的3家实体；禁止伊朗对外出口武器，并呼吁所有国家对向伊朗出口重型武器保持警惕和克制；呼吁所有国家和国际金融机构除人道主义和发展用途外，不再承诺向伊朗政府提供赠款、金融援助和优惠贷款；支持并加强国际原子能机构的权威和作用，鼓励伊朗与国际社会和国际原子能机构重新接触，并强调在国际原子能机构框架内解决伊朗核问题；在伊朗暂停所有铀浓缩相关和后处理活动后，安理会将暂停执行各项制裁措施，反之将根据《联合国宪章》第七章第41条采取除军事行动以外的进一步措施。

　　伊朗总统艾哈迈迪一内贾德25日说。联合国安理会就伊朗核问题通过的新决议是“非法的”，伊朗的核计划不会因为该决议而停止。伊朗政府28日决定，伊朗国家原子能组织从当天开始部分中止与国际原子能机构的合作关系。

　　4月9日，伊朗总统艾哈迈迪一内贾德在伊朗中部城市纳坦兹的核设施内发表讲话时宣布，伊朗已有能力进行“工业规模”核燃料生产。l0日，伊朗副总统兼伊朗原子能组织主席阿加扎德说，伊朗已制订了在纳坦兹核设施内安装5万台用于铀浓缩活动的离心机的相关计划。5月23日，国际原子能机构总干事巴拉迪向联合国安理会提交了伊朗核问题报告，认定伊朗未遵从安理会第1747号决议暂停其有争议的铀浓缩活动，而继续增加用于铀浓缩的离心机数量。5月30日，八国集团外长会议在德国波茨坦发表主席声明，要求伊朗履行联合国安理会相关决议，停止一切与铀浓缩有关的活动。以便能通过谈判解决问题。

　　五、围绕伊朗和问题的斗争仍在继续

　　6月3日，伊朗外交部说，如果联合国安全理事会将伊朗核问题交回国际原子能机构处理，伊朗愿意解决这场核争端。7月11-12日，由国际原子能机构副总干事海诺宁率领的国际原子能机构工作组抵达德黑兰进行访问，与伊朗有关方面举行了三轮闭门会谈，双方就通过谈判解决伊朗核问题的准则达成实质性协议。

　　8月21日，国际原子能机构副总干事海诺宁说，伊朗和国际原子能机构已就旨在解决伊朗核计划中悬而未决问题的行动计划达成协议，承诺将在年底之前向该机构提供有关伊朗核问题的敏感信息，并回答伊朗核问题的未决问题。8月27日。伊朗在维也纳向国际原子能机构提交了一份它与该机构达成协议的备忘录，其中包括允许该机构检查伊朗境内相关核设施以及向该机构提供相关敏感信息的时间表。8月28日，伊朗总统艾哈迈迪一内贾德说，伊朗已经是一个“核国家”，将继续推行其和平利用核能的计划。

　　9月28日美国、俄罗斯、中国、法国、英国和德国6国外长在纽约就伊朗核问题举行磋商。各方未能就联合国安理会通过新的制裁伊朗的决议达成共识，决定在11月欧盟和国际原子能机构提交新的有关伊核问题报告之后，再就此继续进行磋商。

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