7月4日，由德国总理施罗德授权成立的“移民问题委员会”在经过9个多月的研究讨论后，向联邦政府提交了研究报告，建议政府在今后有计划、有选择地大量引进外国移民，以解决德国人口和经济方面的问题。人们最关心的莫过于：德国为何要成为继美国、加拿大、澳大利亚等国之后的一个新兴的移民国家？

　　人口减少和劳动力紧缺是根源

　　移民政策问题是德国政府所面临的亟待解决的问题。

　　德国并非传统上的移民国家，相反，德国人一向有着排外的不良名声。究竟是何原因使得德国政府不得不考虑从根本上改变移民政策，将“移民”视为国家未来社会和经济发展的重要因素呢？究其根源，问题主要来自人口和劳动力市场两个方面。

　　德国现有人口8200万，其中外籍人口730万，占总人口8.9%。自70年代以来，德国出生率一直保持低下，1999年的出生率不到1%，人口数量多年来持续呈负增长。据德国联邦统计局预测，假设没有外国移民，到2050年，德国人口总数将减少至5900万。如果要在2050年仍保持现有人口规模，那么需要每年“引进”30万至40万外国移民，到那时，外国人所占比例将达到28%。除此之外，德国社会老龄化问题日益严重。如果没有外来移民，2050年德国就业人口将由目前的4100万减少为2600万，而60岁以上的老年人口将达到人口总数的三分之一，也就是说，届时社会保障体系的负担将翻一番，这无疑将是一场可怕的灾难。

　　此外，德国劳动力市场多年来面临着人才紧缺的问题。虽然德国是欧洲失业率较高的国家，去年的失业率将近9%，但是在某些行业，特别是在与新经济相关的电子科技、IT等行业，人才却十分匮乏。据分析，德国IT业至少缺少5万至10万名专门技术人员。造成这一情况有多方面的原因。一方面，德国的高税收制度令就业市场吸引力不足，造成大量本国人才外流；另外，德国高等教育体制过于僵死，例如没有学士学位，学制相对较长，德国年轻人中接受高等教育的人数比例(28%)也远远落后于美国(44%)等西方国家，因而形成较大人才缺口。于是引进外来人才成为德国经济的迫切需要，直接关系到德国未来的经济发展。

　　去年3月，施罗德总理在参观汉诺威电子技术博览会(CeBIT)时提出了“绿卡计划”的倡议，以引进外国IT业尖端人才。同年8月1日，“绿卡计划”正式付诸实施。根据这一计划，德国将在两年内引进2万名IT业人才，这些人将自动获得长期居留并可申请亲属移居德国。迄今为止，以此途径来德的人员已超过8000人。“绿卡计划”成为德国改革移民政策的“序幕”。2000年9月12日，在联邦政府的授权下，由21名有关专家、各党派和社会团体代表组成的“移民问题委员会”正式成立，前联邦议长聚斯穆特(Rita S——BR>ssmuth)任主席。该委员会的任务是，就修改移民政策的具体问题进行研究，并为政府下一步制定新的《移民法》提出建议。9个多月过后，委员会主席聚斯穆特将厚达300多页的报告交到了德国内政部长席利(Otto Schily)手上。

　　有选择地引进高素质人才

　　根据上述报告，德国将在今后有计划、有选择地引入外国移民，从而解决国内人口减少和专门劳动力紧缺等问题，并藉此改变以往外来移民素质偏低和缺少监控的状况。报告建议，在德国新移民法颁布后的头几年内，每年批准5万名外国移民申请。移民结构分为三类：2万人为“高素质人才”，德国将仿照加拿大模式建立“分数制”，根据申请人的年龄、德语水平、受教育程度等方面情况为其评分，“择优录取”，这部分移民将自动获得德国永久居留许可；另2万人为一些特定行业的劳动力，这部分人在提交申请时必须出示有关工作合同，政府将根据合同有效期为其签发居留许可，合同期满后可视情况为其延长居留；其余1万人为接受职业培训人员，进修后如被公司聘用，居留也可获得延长。上述三类人员均可申请直系亲属移居德国，其中子女年龄的限制将由18周岁降低为16周岁。此外，申请来德的外国高级管理人员、科研人员、留学生等不在上述人数限制之列。

　　为使这些外国移民及早接受德国本土文化，与当地社会良好地融合，报告还建议政府做出规定，不论是通过上述三种途径来德的“新移民”，还是以前的“老移民”，凡不懂德语者必须接受600小时德语培训并通过嘤?际浴?BR>政府还将设立德国国情课，讲授有关德国历史、文化、政治体制、法律等方面的基本知识。那些在“文化融合”方面表现优异者，申请入籍的在德居留时限可由法律规定的8年提前为6年。而表现差的则有可能在获取社会福利方面受到限制。

　　报告中还建议政府在联邦内政部之下设立“外国移民与‘文化融合’事务管理局”，负责全国外来移民事务的协调与管理，从而改善以往移民管理混乱的状况。

　　德国可能成为一个移民国家

　　移民问题委员会的报告公布后，社会各界对其褒贬不一。

　　内政部长席利在新闻发布会上称赞委员会的工作“具有历史性意义”，为《移民法》的制定打下了良好的基础。席利还表示，政府将争取在今年年内出台新的《移民法》，前提是在联邦参议院中与在野党——“联盟党”(CDU/CSU)取得一致。

　　“联盟党”一些成员对报告提出了激烈批评，认为报告所建议的引进移民的方式过于宽泛，称这将使德国成为“比美国、加拿大和澳大利亚门槛还低的移民国家”。他们认为，德国目前外?泼袢耸?导噬弦丫?芏啵?乇?BR>是在汉堡、柏林和慕尼黑等大城市，外国人口比例相当高。以往的移民大多是通过难民、政治避难、家庭团聚等方式进入德国，而这些途径存在着相当多的漏洞。因此改革移民政策的重点首先是要从根本上改变移民的途径，而不是在维持原有移民途径的基础上增加新的移民，否则将势必造成移民过滥，给国家财政带来更大负担。

　　其实，德国各党派关于移民问题的意见争执更多地属于党派之争性质，对于“德国从自身利益考虑需要大量外国移民”这一点，各党派观点并无根本差别。正如德国《世界报》一篇评论文章中所称，“尽管人口学家强调移民会带来社会问题，政治家们也在抱怨难民的涌入威胁到国家安定，然而在一点上大家是一致的，即我们需要外国人并愿意接受他们”。

　　虽然德国某些政治家一再强调“德国并非传统的移民国家”，但是德国实际上已经是，或者终将成为一个移民国家。问题的核心在于：要哪些人进来？答案很简单：不是素质低下的廉价劳动力，而是那些能为德国经济创造新奇迹的人才。

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