-严禁公务员编写教材

　　-教材利润率控制在5%

　　-招标由地方政府组织

　　-竞标须取得相应资格

　　新学期，全国30万中小学新生使用上多套不同版本的新教材。酝酿已久的中小学教材出版发行改革悄然启动，教材出版发行的长期垄断局面开始打破。

　　但是，教材出版发行告别垄断之后又面临新问题。比如，谁将拥有对教材及其发行渠道的选择权，竞标制度怎样实施才能避免不正当竞争，又如何在教材多样化、发行渠道多元化的情况下保证学生利益？带着这些问题，记者走访了政府有关部门。

　　国家计委有关官员表示，中小学教材的编写、出版、发行和管理，是普及九年制义务教育和推进素质教育的一个关键环节。国务院近日已经批准对中小学教材出版发行体制改革，近期开始在全国启动试点工作。改革将在部分省市试点工作的基础上逐步向全国推广，重心就是打破垄断，引入竞争机制。

　　据介绍，目前进行的改革试点中，出面组织竞标的不是学校而是政府部门。试点工作由新闻出版总署牵头组织实施，将于明年开始在全国范围内全面开展。今后，中小学教材的出版发行将以省、自治区、直辖市为单位，由地方政府负责，省级新闻出版行政部门主持、教育行政部门和价格主管部门参加，面向全国进行招标。

　　日前教育界人士透露，今后将可能允许个体渠道介入教材发行。计委官员没有否认这种可能性，但他表示，参与教材出版发行竞争的出版发行机构必须取得由新闻出版署确认的相应资格，这些机构也可以是出版发行的联营机构。届时，教材出版发行将在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下，通过竞标进行。

　　无论由谁来出版和发行，教材的成本和利润将被严格控制。据了解，今秋使用的各种中小学教材价格普遍下调。过去，有的教育行政部门及其所属事业单位和学校收取新教材推广宣传费、培训费、劳务费等各种名目的费用，而出版发行单位将这些费用列入教材成本。自今年开始，明令禁止将其他附加费用列入教材成本，使得教材价格有所回落。

　　教材的利润到底有多少？据有关部门介绍，今年中小学教材出版环节销售码洋利润率都控制在9%以内。出版社对省级新华书店黑白版、双色版教材的发行折扣率为教材码洋的30%，而彩色版教材的发行折扣率降为教材码洋的28%。今后要按照保本微利的原则，进一步核减教材价格。出版、发行等环节的利润率要以行业平均成本5%为基础，由国家计委统一制定教材印张中准价格和浮动幅度，省级价格主管部门根据本地区实际情况来制定教材的零售价格。

　　另据了解，随着教材编写的多样化，我国正建立教材编写核准制度，完善教材的审定体制。凡申报编写中小学教材者，教育行政部门要对其资格、教材的适用范围等进行核准。为防止行政因素的干扰，特别规定教育行政部门和国家公务员不得以任何方式参与教材的编写。

　　有关教育专家指出，按照编审分开的原则，我国正推行中小学教材两级审定制度。教育部负责国家课程的教材及跨省、自治区、直辖市流通的地方课程教材的审定，地方课程教材由省级教育行政部门组织审定，报教育部备案。地方课程教材的品种和数量得到严格的控制。

　　记者还了解到，从今年起我国在农村地区和经济欠发达的城镇推广使用经济适用型教材。除经济较为发达的城镇和少数富裕农村地区外，在其他农村地区和经济欠发达的城镇开始推广使用黑白版教材。此举从一定程度上减轻了学生家长特别是农村学生家长的经济负担。

　　据介绍，今年各地实验区选用新教材基本上根据当地教育部门的选用意向，然后教育部统筹安排。部分实验区专门成立了教材委员会，由教育部门、学校、教师代表组成，在综合比较不同版本的新教材后，进行投票来选择使用哪种教材。

　　对于新教材的选择权，有关教育专家认为，无论国家课程教材还是地方课程教材，最终都应该由学校、家长及学生来选择。目前世界上许多发达国家都是这样做的，在我国一时实现可能还有些困难，但要逐步向这个方向过渡。(本报记者张东操)

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