“9·11”劫机犯穆萨维4月23日出庭受审

　　在白宫和国会的双重压力下，“9·11”事件后备受指责的美国移民归化局日前开始实施其重组计划，并公布了新的移民政策，对外国旅游者、留学生的签证管理作出了更为严格的规定。

　　移民局一分为二

　　美国国会3月21日通过改革移民局的决议，将司法部辖下的美国移民归化局拆解成两部分，一部分负责办理移民和签证事务，另一部分负责对非法移民的执法，仍由司法部统一管理。

　　“9·11”事件后，美国移民局一直备受指责，毕竟19名劫机嫌犯都是以合法身份居留美国的。3月11日，移民局为阿塔和谢赫这两名恐怖嫌犯发放的学生签证抵达他们曾经学习过的霍夫曼国际飞行学校。这一丑闻引起布什总统和众多国会议员的震怒，成了此次移民局重组的“导火索”。众议院司法委员会主席森森布伦纳说，这一疏漏说明移民局“整个系统的管理失败”。

　　3月17日，由于移民局不按规定程序向4名巴基斯坦海员颁发临时签证，导致他们轻而易举地在美国“失踪”。据悉，一名办事官员在输入这些人的相关数据时打错了出生日期，不然就能发现其中一人几年前在芝加哥停留时就曾违反过移民法条款。媒体还一度报道这4名失踪者之一曾出现在美国政府公布的“恐怖分子名单”上，后来证明是虚惊一场。

　　为了平息众怒，美国移民局立即对涉案人员进行了调整，包括负责全局所有对外事务的副局长在内的多名高级官员被解职。移民局局长詹姆斯·齐格勒也发表声明说：“这个星期发生的事情是绝对不能接受的，而且是不能允许的。这些人事变动既是出于找出责任人，同时也是我们全面推进机构改革的一个开端。”

　　将签证发给已经死亡的恐怖嫌犯使美国国会、白宫以及民众对于移民局的不满达到顶峰。不少国会议员表示，仅凭个别人事调整解决不了移民局的问题，应该撤销这一“病入膏肓”的联邦机构。美国众议院司法委员会主席森森布伦纳于3月14日首先提出动议，将移民局一分为二，并迅速得到了国会的通过。

　　“不可能完成的任务”

　　移民局“惨遭拆解”后，仍有一些议员不解气。4月9日，众议员科尔比提议，除了移民法执法业务继续由司法部管理，其他业务应从司法部分离，其中签证和公民权申请交由国务院负责，移民就业由劳工部负责。科尔比说，我们需要的是全面重组移民局，而不是移民局的内部变革。

　　面对社会各界的指责，移民局更是有苦说不出。在美国约250个入境口岸，每年2.5亿人次(包括美国公民)出入美国边境，其中有800万人次在美国非法居留，而移民局需要跟踪所有非美国居民。

　　非法移民一旦进入美国，以移民局的人力资源配置，发现他们的可能性微乎其微。目前，超过300万居留美国的外国人签证已过期，而移民局负责跟踪这些人的工作人员不到2000人。况且，这2000人的工作任务并非只此一项，他们还负责查找非美国公民犯罪嫌疑人，调查雇用非法居留者的雇主，甚至还要协助打击毒品犯罪。由于执法力量不足，在已被移民局下令遣返的非法移民中，89%的人没有在规定期限内向移民局投案。目前，至少有30万应被遣返的非法移民仍然在美国逗留。

　　“9·11”事件以前，移民局的宗旨是为社会各界改善服务，缩短服务时间。但是在经费和人员严重不足的情况下，这一目标就造成了安全上的代价。实际上，移民局迟迟未能就签证管理和非法移民管理进行改革，部分原因也在于美国商业机构、学校、执法部门甚至国会出于自身利益，对此并不支持。美国制造业、旅游业、餐饮服务业，对外国移民需求很大，在这些行业的游说下，国会一直对非法移民问题袖手旁观。另外，由于许多非法移民是西班牙裔人，这里面还有微妙的政治和种族因素。

　　“9·11”事件嫌犯阿塔和谢赫于2000年7月1日来到霍夫曼航空学校时，所持的是旅行签证。一个月以后，这所学校还帮助阿塔和谢赫向移民局申请了M-1学生签证。移民局于2001年夏天批准了阿塔和谢赫的学生签证，但那时这两人已经完成了在飞行学校的学习。

　　阿塔和谢赫在美国的“留学”经历使学生签证及留学生的管理问题备受美国社会关注。移民局一年接收M-1学生签证申请730万件，目前持学生签证居留美国者约有50多万。美国国会1996年就要求移民局建立留学生跟踪管理系统，但该系统迟迟未能建成使用。

　　签证严了签证费涨了

　　4月8日，重压下的美国移民局又宣布了一系列改革措施，改变旅游和学生签证管理政策。这些变化是“9·11”以来美国移民归化局所做的最大改革。这些措施无需通过国会批准，在30天的公众评论期后就正式施行，其中学生签证的有关规定自公布后立即实行。

　　新的移民政策规定，外国旅游者只能在美国逗留30天。旅游者和商务旅行者需向移民局解释赴美原因，由移民局决定他们在美国的逗留期限。在不能确定具体期限的情况下，则实行最高期限30天。旅游者和商务旅行者的签证延长期限也由最多一年缩短至半年。新政策还要求，被遣返者须在30天内向移民局投案。违反者将不再享有美国移民政策规定的待遇，如政治避难等。

　　加强学生签证管理的措施包括：禁止持旅游签证或其他签证入美的外国人将所持签证更换为学生签证；所有想在美国就学的外国人必须在入境前表明意图；禁止外国人在获得学生签证以前即开始在美学习；以电子手段将学生签证通知学校，处理时间在30天以内。另外，美国参议院还在考虑进一步加强移民政策，包括要求更多的机构向政府报告留学生跟踪系统报告。移民局官员说，学生签证的发放过去着眼于为外国学生和接收学校提供便利，用“反恐怖时期”的观点来看显得过于松弛。他们建议，持旅游和商务签证者若想进入美国学校，只能回自己的国家另行申请。

　　商业界人士担心，移民管理趋严，会阻遏合法商人和旅游者前往美国，等于鼓励人们去其他地方。但移民局认为，30天的旅游和商务逗留期限是足以保证一般旅行者完成旅行目的的合理期限。此举不仅能改善安全环境，也有助于减少非法移民，非法居留者将没有足够的时间在美国建立联系。据移民局统计，2000年，有1000万人获得赴美旅游签证，75%的人停留时间不到一个月。在商务旅行者中，250万人的平均逗留时间仅为13天。因此，对旅游和商务签证期限的新规定对大多数人影响不大。

　　美国移民局在收紧签证许可条件的同时，还决定从今年8月15日开始大幅提高签证及各种收费。主要包括：非移民签证申请费增加到65美元；办理过境卡，成人65美元，15岁以下儿童13美元；亲属移民审核费130美元，孤儿审核费460美元；移民签证申请费以往分申请收件费260美元、发证费65美元，现在合并一起增加到335美元；经济担保书审核费增加到65美元；特别签证服务费从50美元增加到360美元。另外，美国使馆的各项验证费用包括文件公证费、正副本证明费、验证费从20美元增加到30美元。

　　引人注目的是，美国国会通过的有关法案还废除了45分钟内为国际旅客办完入境手续的时间限制。过去，从国会议员到海关工作人员都认为，不能让旅客进入美国成为一件难事。现在，更好地掌握外国人的行踪和加强移民执法成为美国移民政策的首要目标，欢迎外国客人的红地毯恐怕要彻底收起来了。(本报驻华盛顿记者 余晓葵)

   闪烁短信--时尚至爱  动感短信--最佳祝福
      新浪短信＋新东方在线＝新新随身英语系列短信