重庆市审计局局长余敏近日在重庆市人大常委会组织召开的行政执法检查情况汇报会上透露，重庆教育系统乱收费问题最为突出，乱收费金额达1300万元人民币，占重庆市查出乱收费金额的四成——

　　中央和地方各级政府一直十分重视教育乱收费行为的治理，老百姓对此反映更是异常强烈，可为何屡禁不止、有的地方还愈演愈烈呢？

　　近日，记者对重庆教育收费问题进行了深入采访，从中感触颇多。

　　问题不少手段繁杂

　　重庆市审计局局长余敏近日在重庆市人大常委会组织召开的行政执法检查情况汇报会上透露，重庆教育系统乱收费问题最为突出，乱收费金额达1300万元人民币，占重庆市查出乱收费金额的四成。

　　余敏称，经审计调查发现，重庆市部分教育主管部门违反规定，自立名目，自定标准向所属单位收名目繁多的费用达1100余万元人民币。余敏举例说，重庆秀山县教委违规向所属学校和单位收取教师改行培训费、考评费、绿化费、报刊费、管理费、业务费等近200万元人民币；在高等院校2000年度财务收支的审计中，发现重庆商学院违规向学生收取毕业论文费48万元人民币。在普教经费审计中查出各市、县、镇中小学自定收费项目如以课管费、设备维修费、勤工俭学费、电教设备费、试验费、洗澡费、普九排危费、普九经费等名目向学生收费，金额达620多万元。

　　而来自重庆市教委的消息，该市今年以来共有557起中小学乱招生、乱收费行为受到查处，185名责任人受到党纪政纪处分，清退违规收费金额达775万余元。

　　许多学校将不属于学校收费范畴的保险费也进行公示，而一些乡镇中小学还将城市中小学的收费标准作为乡镇中小学的标准进行公示。更有甚者，位于江北的18中，竟在公示牌旁边贴一告示，自立名目收取就餐卡费30元。在渝中区，市教委直属的多数中小学，自制公示牌栏，没有通过渝中区物价局审核监制，而巴蜀中学公示栏下，本应是“12358”的举报电话，居然被改为其校长办公室的电话。

　　择校费成为收费“重灾区”

　　除了明目张胆的乱收费，在重庆市的大部分学校还有一种说不清道不明的捐资助学费(择校费)。在升学考试中，如果分数不够可以拿金钱来弥补，这已是众所周知的现实。一名学生的各项能力，当用考试来一一衡量的时候，学生的价值也就与分数挂起钩来。

　　记者连日来对重庆部分学校择校费进行了调查了解，重庆市八中，没有上该校录取分数线者，择校费的起步价3.5万元；在全市初中毕业升高中的统一联合招生(下称联招)最低送档线之下，每少10分增加5000元。在巴蜀中学，择校费的起步价4万元，490分以下者同样是每少10分增加5000元。

　　望子成龙、望女成凤的家长们对子女求学的流向，几乎决定了高中择校费的走势：七中起价1.6万元，低于联招线每少1分多交纳100元；求精中学起价1.5万元，低于联招线每少10分增加1000元；南坪中学起价9500元，低于联招线每少1分多交纳80元———如果考生在380分以下，每1分涨价到100元。

　　知情人透露，全市几乎所有设置高中的学校都制定了类似的收费规则：每个学生根据考试分数划分“等级”和“质量”，并最终决定其“价格”。

　　金钱与分数挂钩划等号的“规则”，包括初中和小学，正逐渐被社会“认同”。如大足中学，擅自举行小学升初中考试，前20名分文不取，其后至第100名被分成两档收取3000元或6000元择校费；100名之外者，每差1分补交100元。

　　学生缘何成了“唐僧肉”

　　穷国办大教育的现状，使得国家在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入，地方财力的不同就造成了各地各校存在极大的差异，教育投入的、办学条件的、教育师资的、教学质量的、教师待遇的、学生来源的，几者之间又形成了一个严密的循环链条，导致好的越来越好，差的越来越差。

　　一些条件差的学校甚至到了连工资都不能按时发放、粉笔都买不起的地步。在此情况下，加上攀比和趋良心理导致学校谋求“法外利益”，名目繁多的收费便应运而生。比如要求学生到指定地点购买指定学习用品、书籍，收取搭餐费、保险费、补课费、资料费、班费、课外活动费、家庭作业批改费……

　　采访中，记者发现，有的地方领导只要一提到教师工资的发放、教育的发展就流露出畏难情绪，要钱没有，追紧了就乱给“政策”、乱开口子，让学校向学生收取各种名目繁多的费用。

　　一来减轻政府的负担，二来还可以搭车获得相当一笔收入，用以充实“办公经费”和搞部门福利。某地数百万元的“教育乱收费”中，由学校收取的不足一半，其它则全属部门搭车收费。

　　对此，有些学校反映，某些地方政府不但不增加教育经费的投入，反而借教育经费不足之名，利用和指使学校向学生家长收费。某县为了推销计划生育部门的资料，居然向小学3年级以下的学生发放计划生育、优生优育书籍。

　　如何根治教育乱收费

　　教育乱收费的背后凸现出的实际是利益问题，政府、教育部门、学校都各有利益。各个利益主体都把学生当做唐僧肉，还在于中小学收费在法律上是一个灰色地带。

　　我国义务教育法规定，义务教育不收取学费，而在实施细则中又规定可以收取少量杂费。而究竟什么是学费，什么是杂费又没有明确的界定。

　　由于开了收费的口子，各种名目的合理与不合理收费就都装进了杂费的筐子里，变相收费重复收费就竞相出炉，普通老百姓便很难搞清楚那是什么费了，至于合理与否更是不得而知。同时，教育乱收费现象屡禁不止，处罚不力和缺乏处罚条规也是重要因素。

　　面对教育乱收费屡禁不止的现象，专家们认为最现实的办法就是把有限的教育经费用活用好，发挥其最大效益。比如对不能正常发放教育经费的县，将其教育经费收归到上级政府统一管理和发放，防止县级政府对教育经费的截留，确保省级教育拨款的正当使用。

　　目前，针对群众反映强烈的教育乱收费现状，重庆市已经和正在采取系列措施，重庆市物价局、财政局、市教委、市纠风办四部门今年秋季开学前发文强令：各学校必须将收费公示栏、公示牌、公示墙建立起来，各校必须公示收费项目和收费标准，否则，家长学生有权拒绝交纳，给校长念紧箍咒。

　　为加大对乱收费的查处力度，重庆市教委正积极配合市纪委、市监察局研究制定《关于对中小学乱收费行为给予党纪政纪处分的暂行规定》，用以加强对中小学收费的检查、监督，对违规收费责任者，视其情节轻重、影响大小给予相应的党纪政纪处分直至追究法律责任。(本报记者李国)

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