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策划 执行/曾经
编者按：我国高等教育事业不断发展，大学扩招、高校建设……大学的门槛不再是那么难跨，这些对于望子成龙、一心希望自己的子女能够进入大学殿堂深造的老百姓来说，无疑都是利好的消息，让人高兴。可是另一方面，大学收费制度的改革，让学费成了家庭经济困难学生上大学新的障碍。对此，社会各界反响不一。怎样解决贫困生入学问题，怎样保障 贫困生受教育权利，就成了社会关注的问题。家庭困难，要进入大学、顺利完成大学学业，有没有什么好的办法——
高校收费改革，在老百姓看来，就是上大学要花越来越多的钱。高校收费的持续增加，引得社会反响不一，也直接造成诸多贫困生上大学的困难。要明白贫困生的情况，探究贫困生上大学的出路何在，那就有必要说说高校收费的问题。高校收费，真是一件该跟考生说说的事情——
高校收费的事 跟考生说说
1、高校收费变化的三步曲——免费、低收费、并轨
上大学，现在对于考取大学的新生以及他们的家庭来说，一个考虑得越来越多的现实问题就是学费。现在流行的说法是“教育是投资”，上大学一定程度上意味着好的工作出路和好的人生发展前景，所以上大学交费，这是理所当然。然而，我国的高校收费从最初的免费走到现在，经历了三个阶段，这其中我们也可以看到我国高等教育的发展历程：
从新中国成立到1988年这漫长的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。考上了大学，就成了完全的“国家干部”，这时候的家庭负担自然也无从谈起。这充分体现了国家对高等教育的重视，当然这也是计划经济体制下的产物。这个时期，除了十年“文革”耽误的时间，我国的高等教育在国家的支持下，获得了一定程度的发展。到了1989年，国家进行高等教育收费改革，当年的大学新生们每年就要交“大学学费”200元了，其后，高校收费情况不温不火，在社会上也没有引起太大的反应，收费最多的普通专业，收费也没有超过1000元的。这个“低收费”的阶段是国家探索高校收费的阶段，这个阶段，为数不多的学费也为高校自身的发展起到了一定的作用。
到了1996年，中国高等教育试行并轨招生，一些高校作为试点，其学费开始增加，不少高校当年的收费超过2000元。1997年高校全面并轨，学费持续增加，年增长幅度达到了30%甚至50%，到了2000年，高校学费普遍涨过4000元。以北京、浙江、广东为例：北京市2000年大学学费，一般专业每学年介于4200元至5000元之间，理工科专业介于4600元至5500元之间，外语、医科类专业在5000元至6000元之间，艺术类院校的学费则突破万元大关，只有师范、体育、民族等“冷门”专业收费较低；浙江省的大学收费为4000元，学院为3600元，专科学校为3200元，其中，浙江大学可在基准价20%幅度内上下浮动，其他高校可在10%幅度内浮动，农林水师范专业按基准价不上浮；广东省2000年的大学收费，一般专业每学年介于3800元至4800元，其中，中山大学、华南理工大学等8所进入“211工程”的学校可上浮20%，广东外语外贸大学等4所热门院校可上浮10%，艺术院校(包括普通学校中的艺术专业)的学费则高达4000元至10000元。2001年，大学学费稍有提高，普遍在5000元左右。据北京市物价局、北京市财政局、北京市教委联合下发的《关于调整普通高校学费标准的通知》显示，一般专业一般学校每生每学年不超过4200元；经教育主管部门批准的重点学校不超过5000元；理工科专业一般学校不超过4600元，重点学校不超过5500元；外语、医科类专业一般学校不超过5000元，重点学校不超过6000元。师范、农林、体育、航海、民族专业等享受国家专业奖学金的学生免交学费。其中：清华大学、北京大学(除个别专业)、中国人民大学、北京师范大学各专业学费均为每生每年4800元，北京理工大学、北京科技大学、北京化工大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、北京林业大学、北方工业大学大部分专业学费为5000元，对外经贸大学为6000元。
另据了解，2001年上海复旦大学收费为5000元至5500元，南京大学为4600元，天津南开大学为4200元至5000元，四川大学为3500元，华南理工大学为4500元至5000元，广西大学为2400元至3600元，西南政法大学为4500元，浙江大学为4800元，湖南大学为5000元，广东中山大学为5000元。
今年的大学学费普遍在5000元左右的专业偏多，只有师范、体育、民族等“冷门”专业收费较低。
并轨以后的时期，可以作为高校收费变化的又一个阶段。
2、关于高校收费的说法与走向
现在一种主导的理论是：高等教育是一种非义务教育，对于受教育者来说，它是一种高回报率的产业，因而受教育者应有一定比例的投入。中国教育经济研究会理事长、北京师范大学教授王善迈指出，现在已经走向市场经济，和计划经济时的情况已经不一样了。在市场经济当中，无论是政府的支出或者是家长的支出都可以得到回报，所以，教育是一种投资行为。作为接受教育的一方，理应交学费。
国际流行的看法，除个别高社会福利国家，都主张高等教育是非义务教育，并且也都对大学入读人员收取数额不小的费用，国外的家庭也面临着子女读大学要交高额费用的问题，很多家庭从小就开始为子女积攒读大学的钱。
据教育部规定，目前我国高校收费的标准是按学校年生均日常运行成本的25%确定，也就是说要维持高校的正常运转，收取学生的费用只是其中的四分之一。尽管有人对运转成本以及25%的比例表示怀疑，可是很肯定的一点，我国高校目前的收费标准相对来说并不高。作为非义务教育的高等教育，其收费的增加只是时间问题。
可是另一方面，据有关部门统计，1990年至1997年间，我国高等教育学费年均增长在20%以上，但同期国内居民人均收入涨幅不足6%。2000年，全国高校收费大都达到了5000元以上，而1999年我国城镇居民人均收入仅为5854元，农村人均收入为2210元。无疑，高校收费改革就好象高校扩招的情况一样，步伐迈得太快，问题开始显现。
学费应该是教育成本的分担和补偿，但是，学费提高多少要从我国国情出发。教育部副部长张保庆在谈到当前我国高校的收费改革工作时指出，高等学校每年收取学费的标准，既要参照年平均培养成本，还要充分考虑政府财政拨款情况和当地经济发展水平及社会、学生家庭或个人的承受能力，高校学费只能随着我国城乡居民收入的提高逐步增加，但每年提高的幅度不能过急过高。同时也不能过多地强调把提高学费标准作为解决高校经费不足的主要途径，收费不能代替各级政府对公办高等学校的必要投入。
而且，作为高校收费改革直接受益者的高校，在保障贫困生入学方面的相关措施建立不全，这也直接对学生入学造成了影响。对此上下都有意见。
所以，综合来看，高校收费在经过几次“大跃进”之后，尽管继续增加的趋势还有，但是增长的幅度应该大大减缓，在一定时期，高校收费应该不会有太大的变化。
高校收费的增加，不可避免的造成了家庭经济条件有限的学生面对大学学费的窘迫。一面是超过自己家庭承受能力的学费，一面是自己梦寐以求的大学校园，贫困生们作何举动呢？
贫困生 面对学费不应只是无奈
在十余年的寒窗苦读之后，在接到大学录取通知书的那一刻，相信所有经历高考的学子在面对自己心仪大学的召唤时，心里的激动与兴奋总是不言而喻的。而在这同时，一个不得不让贫困生忧虑的事实也摆在了他们面前，那就是大学的高额学费！
由于对大学相关政策的不了解，很多贫困学生在经过多年努力之后终于梦圆大学，却由于贫困在学费面前止了步。
由于家庭贫困，上大学的学费以及上学的路费，都让贫困生为难，这时候，他们往往在激烈的思想斗争之后选择放弃，其实，这大可不必。
贫困生的情况让人关注，全社会也在积极资助那些勤奋但是贫困的学子。
据有关部门统计，目前全国高校共有142万名经济困难学生，要顺利完成大学学业，他们需要不同形式的资助。总体情况来看，目前高校贫困生人数占在校生的15%—20%。
贫困不是个别现象，面对经济困难，贫困学子和他们的家人不应该消沉和消极对待，不应该放弃来之不易的上学机会。除了积极自救，国家和社会同样会伸出援助之手，同样会保障贫困学子受教育的权利。
除了社会的援助，高校现有的资助体系在经过多年的发展之后，也能够为贫困生提供一定帮助，解除贫困生的一时之渴。
高校资助体系 哪是解渴的水
1、高校现有资助体系
从1987年开始，当时的国家教委和财政部就相继研究制定了一系列旨在资助高校经济困难学生的政策和措施，主要包括“奖、贷、助、补、减”五项内容。1998年，中国人民银行、财政部、教育部等部门又相继建立了国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度。家庭经济贫困的学生，除可通过“奖、助、补、减”政策获得一定的资助资金外，还可通过工商银行等金融机构申请助学贷款
我国目前已建立起“奖、贷、助、补、减”的高校助学体系，具体资助项目包括以下：
高校的奖学金设置。高等学校奖学金分类：(1)本、专科生奖学金分为3种：优秀学生奖学金；专业奖学金；定向奖学金。(2)研究生奖学金分为两种：研究生优秀奖学金；研究生普通奖学金。目前在我国高校中，奖学金的种类形式除国家设立的奖学金外，还有学校设立的奖学金，以及经有关部门批准由社会各界设立的奖学金。
优秀学生奖学金是用于鼓励德、智、体、美、劳全面发展，品学兼优的本、专科学生而设立的奖学金。
优秀学生奖学金分为3个等级：一等奖学金；二等奖学金；三等奖学金。此外，还可设立单项奖。
专业奖学金是为了鼓励报考师范、农林、民族、体育和航海等专业的学生而设立的专项奖学金。
凡被录取为师范、农林、民族、体育和航海专业的本、专科学生，均享受专业奖学金。在校学习期间，德、智、体、美、劳全面发展的优秀学生可以获得较高等级的专业奖学金。
专业奖学金也分为3个等级：一等奖学金；二等奖学金；三等奖学金。另外，还可设立单项奖。
定向奖学金是指有关部门和地区为鼓励立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和自愿从事煤炭、矿业、石油、地质、水利等艰苦行业的在校大学生设立的专项奖学金。
定向奖学金的评定：经本人申请，学校批准确定为享受定向奖学金的学生，按所在学校有关规定进行评定。
贫困生可在校参加勤工助学。高等学校的勤工助学岗位可以为参加校内的助教、助研、助管、实验室、校办产业的生产活动和后勤服务及各项公益劳动的岗位。
教育部规定，各高等学校必须结合当前人事制度和校内管理体制改革的需要，积极推进研究生兼任“助教、助研、助管”工作，力争使50%以上的在校研究生能够拥有“三助”岗位；积极引导经济困难学生参加勤工助学，努力开辟、增加新的勤工助学岗位。
劳动报酬的标准和来源：学生参加勤工助学劳动报酬的标准要合理适当。学校可参照当地同类工种或岗位的酬劳标准，并结合学生的实际生活标准予以确定，原则上不低于当地同类人员的酬劳标准，也可适当提高，以充分体现资助的原则。学校按国家规定设立的“勤工助学基金”专门用于支付校内勤工助学活动中学生的劳动报酬。
勤工助学基金的经费来源：设立勤工助学基金是为了使学校勤工助学工作具有稳定、可靠的经费来源。勤工助学基金的经费来源有4个：1、在教育事业费中，根据国家任务学生数，按照每生每月3～5元标准提取的费用；2、从学费收入中划出10%的经费；3、从学校预算外收入中划出一定比例的经费；4、基金增值。
特困生可享受特别困难补助。除助学贷款、奖学金、勤工助学等方式外，特困学生还可以通过“特别困难学生补助”获取帮助。
申请特别困难补助学生资格：对于那些在校月收入(包括奖学金和各种补贴)低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线的国家任务本、专科学生、第二学士学位学生、硕士研究生、博士研究生，可以申请特别困难补助。
特别困难补助的标准：对于“特困生”的困难补贴的标准可参照学校所在地所需的最基本的学习、生活费用标准，由学校研究确定。
缴纳学费有困难可申请学费减、免、缓。普通高等学校中部分学生确因经济条件所限，缴纳全部学费有困难。为帮助这部分学生(以下简称困难学生)不因此影响学业，在收取学费的普通高等院校中，对困难学生实行学费减免政策。
减免学费学生资格：国家对部分确因经济条件所限，缴纳学费有困难的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。对在校月收入(包括各种奖学金和各种补贴)已低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线，学习和生活经济条件特别困难的学生免收全部学费；对其他一般困难的学生可适当减收部分学费。具体减免办法由省级教育、物价、财政部门制订。
教育部要求各高等学校要认真执行劳动和社会保障部等6部门下发的《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》精神，对生活特别困难的下岗职工子女就学，经企业、街道出具证明，学校应酌情减免学费。
减免学费额度：由各高等学校根据本地区省级教育行政部门的有关规定及本校的实施办法，结合学生本人表现及经济状况，在认真调查的基础上，逐一审核、研究决定，并可根据实际情况及时进行调整。
2、高校资助体系的开展情况
“奖、贷、助、补、减”，除了贷，其他几项高校资助体系的开展情况如何呢？
奖，作为高校章程的一部分，现在很多高校在吸引学生报考之前，就明确的表达出来。“我校对于优秀学生进行奖励，设有完善的奖学金系统，一等奖学金5000元、二等奖学金3000元……”一个有趣的现象，高校对奖学金的反应明显不如对学费的反映那么强烈，普遍从奖学金的数目上就可以反映出来。当然，也有个别出得起高额奖金的高校，但那并不是普遍。具体金额不说，但是很显然的一个事实，奖学金并不是那么好拿，奖学金的发放一般以比例进行，甚至干脆就规定了获奖人数。也就是说，奖学金的获奖面是严格控制的，对于象贫困生比例达到30%这样的高校，百分之几甚至更少比例的奖学金发放对于急切需要资助的贫困生来说，完全就是“僧多粥少”的“粥”了。
勤工俭学，这倒是国外学生普遍采用自己挣学费的方法，目前我国的高校也开始有意识的为学生创造勤工俭学的机会，为他们提供校内校外各种各样的工作机会，比如在图书馆帮忙，比如帮老师做些研究上的事情，比如在学校食堂帮厨……可是勤工俭学同样有诸多问题。首先，由于社会意识的原因，社会上的很多用人单位并不能提供学生打零工的工作，也不太愿意使用像学生这样的短期工。一味地靠学校提供的机会，勤工俭学的开展绝对有问题，也决不能解决贫困学生的需求。加上学校勤工俭学能提供的报酬也十分有限，解决贫困学生的衣食尚且危险，就更不要说要解决他们的学费问题了。
贫困生补助，作为国家对贫困学生的关心，高校还是普遍都有此项。从补助款项到冬衣补助等实物补助，贫困学生对此还是十分感激。但是，同样的问题同样存在。学校能给的补助也是十分有限，每年一次一般情况下的数百元，也只能解一时之需。学费，学费，依然困扰家境贫寒的莘莘学子。
要克服贫困继续学业，如果“坐、等、靠”，等天上掉馅饼是不现实的。用明天的钱上今天的学，助学贷款作为一种国家提倡并且越来越重视，开展越来越广泛的助学活动，应该是贫困学子完成学业的良好出路——
国家助学贷款 用明天的钱，上今天的大学
1、值得期待的国家助学贷款
国家助学贷款是由中央和省级政府共同推动的一种信用助学贷款，由国家指定的商业银行负责发放，对象是在校的全日制高校中经济确实困难的本、专科学生和研究生，目的是用于帮助他们支付在校期间的学费和日常生活费。
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行及其下属各基层银行，是中国人民银行批准经办国家助学贷款的金融机构，具体负责办理国家助学贷款的审核、发放和回收等项工作。中华人民共和国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)高等学校中经济确实困难的全日制本、专科学生和研究生，均可持本人入学通知书、有效居民身份证及《高校国家助学贷款申请表》，向上述银行中的任何一家申请国家助学贷款。
申请国家助学贷款应符合：(1)具有完全的民事行为能力(未成年人须由其法定监护人书面同意)；(2)诚实守信、遵纪守法，无违法违纪行为；(3)学习成绩较好，能够正常完成学业；(4)在校期间所获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用(包括学费、基本生活费)；(5)严格遵守国家、经办银行以及国家助学贷款的各项规定，承诺正确使用所贷款项并按规定履行还贷义务；(6)符合中国人民银行公布的《贷款通则》规定的其他条件。
贷款金额主要根据公式确定：学生贷款金额=所在学校收取学费所在城市规定基本生活费个人可得收入(包括家庭提供的收入、社会等其他方面资助的收入)。其中，学费的贷款金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准，生活费的贷款金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。由于各学校学费收取标准和各地区基本生活费标准不同，学生贷款的最高数额也不完全相同。一般情况下，学生通过申请国家助学贷款，每年可得到8000元左右的贷款。
国家助学贷款的期限一般不超过8年。贷款学生本科毕业后继续攻读研究生及第二学位的，在读期间贷款期限相应延长。国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不准上浮。对学生获准得到的国家助学贷款，其利息的一半按所在学校的归属关系，分别由中央财政或地方省级财政贴息，其余一半由个人负担。
国家助学贷款的发放实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。所贷学费贷款分年发放、基本生活费贷款每年发放12个月，可采取按年一次发放或按月发放的办法。学费贷款由经办银行按学年直接划入学校指定的账户，基本生活费贷款由经办银行直接划入借款学生在贷款银行发放的银行卡或在储蓄所开立的活期账户。
关于还款，贷款学生毕业后，学校将借款学生去向、变动情况、联系地址等书面通报经办银行。借款学生也应按照借款合同中的承诺，及时向经办银行通报变动后的单位、联系地址、还款方式及贷款担保的变化情况。借款学生蓄意逃脱银行债务，不按借款合同中的要求及时向经办银行通报变动后的单位、联系地址、还款方式及贷款担保的变化情况，使银行贷款形成风险的，银行将会同有关部门采取债权保护措施，必要时向社会公布，依法追偿贷款。
贷款学生毕业后到异地工作的，可采取通过经办银行异地分支机构汇款到贷款银行的方式归还贷款；贷款银行也可与贷款学生工作所在地的分支机构协商，办理贷款转移手续。
为了防范国家助学贷款风险，贷款银行对违约的贷款人有权按合同约定采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。贷款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民银行有关规定计收罚息。各经办银行还可以学校为单位，在报刊等信息媒体上对不讲信用的贷款人姓名、身份证号及违约行为等予以公布，有的还要记录在案，纳入全国个人信用信息系统。
国家助学贷款是实施科教兴国战略，在社会主义市场经济条件下帮助经济困难的高校学生顺利完成学业的重要举措。从1999年9月第一笔国家助学贷款发放至今，已有将近3年时间。2000年8月，经国务院批准，中国人民银行颁布了《助学贷款管理办法》，规范了此项业务的开展。2001年6月，中国人民银行、教育部、财政部联合召开了全国国家助学贷款工作会议，下发了《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》，出台了一些新的政策措施。2002年2月9日，三部委又联合召开电视电话会议，进一步部署和推动国家助学贷款工作，发出了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》。
国家助学贷款的主要优惠政策，一是无需担保，二是由中央或省级财政贴息一半。从长远看，国家助学贷款可能成为资助经济困难学生的主要手段。
2、国家助学贷款开展情况
为了帮助众多贫困大学生顺利完成学业，我国政府早在1999年就出台了助学贷款政策。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从2000年9月1日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。
据贵州有关部门统计，截至到今年5月底，通过国家助学贷款工作的实施，贵州目前共有9897名贫困大学生获得资助，资助金额2348万元，为这部分人在学习、生活上解决了后顾之忧。
据北京媒体报道，北京理工大学从1999年9月开始启动国家助学贷款工作，是首批国家助学贷款试点学校。近三年来，北京理工大学与经办银行密切配合，保证了国家助学贷款的落实。截至今年6月，该校获贷款学生2116人，占各类学生总数的15%，其中本科生贷款人数比例超过20%，全校贷款合同总金额达3501万元。
据统计资料显示，截至2002年6月末，金融机构助学贷款累计发放51.7亿元，其中国家助学贷款18.6亿元，共有100.5万名学生获得助学贷款，其中34.6万名学生获得国家助学贷款。全国累计申请贷款学生人数为112.5万人，银行已审批贷款人数累计35.1万人，占总数的31%。
在贫困生上学问题日益严重的近两年，国家加大了助学贷款措施的实施力度，借明天的钱读今天的书，上大学也不用再求人了。
3、助学贷款——贫困上大学不再求人
考上大学，因为没有学费就不到学校报到是十分错误的。不管学校规定应该交纳的学费是多少，在能够解决路费的情况下，一定要学校报到注册，不然按照一些学校的规定，在一定时期没有到校报到就视为自动放弃学籍，考生档案就会退回原籍，也就失去了上学的机会。到学校报到，如果学费不够，要向学校说明情况并且能够提供相应证明材料，按照一般高校的规定，减免或缓交学费的情况是有可能的，再还可以通过学校申请助学贷款，总之，书是有的读了。
国家助学贷款的办理程序一般为：具备贷款条件的学生在新学年开学后凭本人有效证件提出贷款申请，领取并如实填写《高校国家助学贷款申请表》、《申请国家助学贷款承诺书》等有关表格；高校各院系对《国家助学贷款申请表》初审；学校学生处复审，上报经办银行，经办银行对借款学生申请资料的完整性、真实性等进行调查核实；经办银行审查后将同意发放贷款的学生名单及金额通知借款学生所在学校，由学校统一组织借款学生办理填写借款合同文本，借款凭证等有关手续；经办银行对收到借款学生办妥的借款手续审查无误后，根据贷款审批程序予以审批，对审批后的贷款编制放款通知书，通知借款学生所在学校，进而发放国家助学贷款。学生本人在办理有关申请手续时不需要担保，只需要提供贷款介绍人和见证人，学校老师、同学和家长都可作为见证人。介绍人和见证人均不承担连带责任。学生毕业时办理还款确认手续；借款人按计划还清贷款本息，解除借款合同。
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