从1999年到2000年，中国城镇失业率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，去年则达到4%，增至近几年来的新高。中国劳动和社会保障部部长张左己昨天坦承，中国就业形势依然严峻。

　　分析人士指出，中国城镇失业率前几年相对平稳、近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业“三碰头”的直接表现。此外，20

01年前相当一部分下岗职工在企业的再就业中心，不被统计进失业人员；2001年后，从前呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率上升。

　　但专家指出，从更宏观的环境来分析，下岗失业是中国经济体制转轨和结构调整中必然出现的问题。在计划经济体制下，中国长期实行“低工资、高就业”的政策，一个人的活儿，两个人甚至几个人干。随着市场经济的逐步建立，“减员增效”必然会出现下岗失业现象。同时，随着经济结构的调整力度加大，很多原来从事农业、工业的人员向服务业流动。但在新的工作岗位确定之前，这部分人实际上处于下岗失业状态。

　　张左己表示，中国今年要实现400万以上下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在4.5%，这一数字仍在可承受的范围之内。(齐彬)

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