作者：李文

　　近年来，随着我国人民教育文化需求的不断增长，我国高等教育的宏观规模发生了历史性变化。2002年，全国各类高等学校(包括普通、成人、电大，远程教育等)共招生620万人，比1998年增加了350万人；各类高等学校在校学生达1600万人，比1998年增加约820万人。其中：普通高校招生由1998年的108万人增加到320万人，在校生由1998年的341万人增加到

900多万人。高等教育升学录取率和毛入学率大幅度提高。2002年全国普通高考录取率超过59%，比1998年的36%提高了23个百分点。高等教育毛入学率每年增加一个百分点，到2002年已由1998年的9.8%上升到15%。我国高等教育正逐步迈入大众化发展阶段。

　　在这一进程中，民办教育功不可没。据全国教育事业统计资料显示，2001年我国各类民办学校(教育机构)已达56274所，比1996年的27190所翻了一倍，占我国学校总数的比例已近一成；在校学生总数923万人，占同期全国学生总数的近5%。其中，民办高校有1202所。正是民办教育的快速发展，使我国的教育资源得以最大限度地利用，延长了国民受教育的年限，满足了广大人民的需求，为实现我国教育的迅速发展做出了积极贡献。

　　随着我国恩格尔系数(食品支出占居民消费总支出的比重)的逐年下降，我国民众教育支出能力不断上升。在城市，居民文化教育娱乐项目支出比重已经超过12.6%，超出衣着和居住支出，成为继食品支出之后的第二大支出项目。《中国教育与人力资源问题报告》分析认为，到2001年，我国农村居民家庭恩格尔系数已经降至47.7%，开始跨入小康阶段；而城镇居民家庭恩格尔系数已经降至37.9%，开始跨入富裕阶段。家庭消费支出的这种转变意味着家庭可以将更多的资源用于家庭成员的人力资本投资。在未来20年，我国居民的教育支出比重还将进一步扩大，家庭对人力资本的支出日益成为一种市场导向和发展取向的理性投资行为，家庭的教育需求由义务型、标准化、单一性转向自主型、个性化、多元性。

　　然而，长期以来，社会力量办学受到诸多限制，影响民办学校招生的体制性障碍也未能得到根本解决，教育部门对民办高校的招生名额还有一定的限制，因此民办学校大多面临招生难的问题。此外，在一些陈旧的观念的影响下，民办学校还遇到过种种不公平的待遇。目前，民办教育与公办教育共同发展的格局远未形成，民办高校占公办高校的比例不足8%，远远低于发达国家的水平。由于我国尚处于教育总体供给能力不足的状况，因此大力发展民办教育是提高我国公民素质的有效途径。《面向21世纪教育发展纲要》明确提出，今后3到5年要实现以国办教育为主，民办教育和公办教育共同发展的格局。

　　可喜的是，2002年12月28日，《民办教育促进法》经九届全国人大常委会审议通过，并将自2003年9月1日起施行。这也是我国第一次用立法的形式来推动和规范民办教育。相对于1997年7月31日颁布的《社会力量办学条例》，《民办教育促进法》有了很大突破，对民办教育的地位、民办学校的教师、学生的地位等大家关心的问题做出了明确的规定。据此，民办学校以及民办学校的师生将与公办学校的师生一样，享有同等的法律地位。该法案还首次明确规定“民办学校出资人可以取得合理回报”。专家评论说，这是“对国家主义教育观的突破”，将大大推动中国民办教育的发展。《促进法》还从6个方面对民办学校进行扶持和奖励，如：县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人；享受同公办学校同等的国家统一规定的税收优惠政策；国家鼓励金融机构运用金融、信贷手段支持民办教育的发展等。在这一积极政策的鼓舞下，必将有更多的民间资本投资教育产业，从而使中国的教育市场进一步细分，民办教育由此迎来发展的契机，也将越来越担负起提高民族素质的重任。

　　民办教育的拓荒者、河南黄河科技学院院长胡大白指出，民办学校要想在激烈的竞争中站稳脚跟，就必须有自己的高明之处。为此，要敢于创新。要抓住《民办教育促进法》颁布实施的契机，大力吸引民间投资，解决一直困绕民办学校发展的资金问题，不断改善学校的教学条件、师资条件和生活条件，切实提高教育质量。要导入现代教育理念，不能用那种填鸭式的教学方法，要着眼于培养学生的创新能力，使学生更好地理解人生、理解社会、理解科学。要与时俱进，不断拓宽学历教育的层次，不仅要办专科、本科，还应向硕士生教育发展，不断加强国际合作，切实提高教学水平。要紧跟市场需求，努力培养适销对路、能力不凡的大学毕业生。只有这样，才能让老百姓真正认可，让学生乐于选择。她认为，对于科研型综合高校来说，它的培养目标或是培养理论基础非常雄厚的拔尖人才，或是培养将来从事高等学校教育和从事科学研究的人才。而对于民办学校来说，则应有不同的侧重。基于办学实力、规模、历史等客观条件，民办高校应该自觉定位在培养生产、管理、服务、科研第一线的应用型人才和复合型人才。因为我们国家缺少的正是应用型人才，这是我们国家实现工业化的重要条件之一。她建议，你要是学习特别拔尖，你就考北大、清华，你要是学习得比较好，你可以考不是很拔尖的重点学校。而对于哪些不能入选这些国家统招的毕业生来说，选择有良好声誉的民办学校和有较好市场就业前景的专业无疑是提高自身素质的有效途径之一。

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