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增加就业的黄金时机 充分运用就业政策(图)

http://www.sina.com.cn 2003/08/15 13:47  光明日报


莫荣(左)与冯蕾(右)

  本题提示

  截至今年6月底,全国443万下岗失业人员中,有135万人实现了再就业;全国城镇登记失业人数为795万人,登记失业率为4.2%,比去年底增加了0.2个百分点。按照原定目标,今
年全年将净增就业岗位800万个,城镇登记失业率将控制在4.5%以内。时间过半,任务完成尚未过半。如何看待下半年的就业形势,引起广泛关注。

  记者:上半年,我国经济保持了8.2%的高增长态势,为近几年同期增长较快的时期之一。而受非典等因素的负面影响,严峻的就业矛盾变得更加突出。为什么会出现经济高增长与高失业率并存的状况?

  莫荣:高增长与高失业率在我国并存有着其深刻的背景。关键是我国的就业结构不尽合理,尤其是劳动密集的第三产业在整体就业中的比重低,导致整体就业弹性较低,尽管经济增长速度快,但吸纳从业人员仍然有限。在我国,第一产业从业人员占50%,第二产业占22.3%,最能吸纳就业人员的第三产业比例仅为27.7%,而美国达到74.5%,即使是发展中国家如印度、马来西亚也达到40%以上,其经济增长对就业的吸纳力显然较大。

  目前,GDP每增长1个百分点,只能净增80-100万个左右的就业岗位。去年我国经济增长率为8%,净增就业岗位为715万个,还有退休人员能够腾出一些就业岗位,但还是不能够满足劳动者就业的需要。今年,城镇新增的劳动力资源1000万人,再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工,近800万登记失业人员,城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。按经济增长速度保持在7%左右测算,计划全年新增就业1000多万人(其中净增就业岗位约800万个),年度供大于求的缺口在1400万左右。加上农村1.5亿富余劳动力中的一部分要进入城镇务工,这种“三碰头”现象造成就业供需出现缺口,最终就表现在较高的城镇登记失业率上。

  记者:要改变高增长与高失业率并存的状况,有哪些现实可行的办法?

  莫荣:关键在于提高就业弹性。首先应大力发展第三产业尤其是服务业,增加就业岗位。据统计,1991年到2001年,我国第一产业从业人员减少2585万人,第二产业净增2269万人,第三产业净增7850万人。第三产业的就业比重每增加1个百分点,能够增加1000万个就业岗位。由此看来,解决我国就业和再就业问题,主要潜力在第三产业尤其是服务业上。其中,要高度重视发展社区服务业,据劳动保障部2002年10城市抽样调查,在实现再就业的下岗失业人员中,有50%集中在社区服务业。

  其次要发展劳动密集型中小企业和个体私营企业,拓宽就业门路。我国有75%的人在中小企业就业,近年来我国新增就业岗位80%以上是由中小企业提供的。而个体私营企业目前恰恰是劳动密集型中小企业的重要载体。重庆这些年为解决城市就业问题,每年重点扶植50-60家再就业重点企业,60%是非公有制企业,吸纳就业人员效果很好。

  第三是支持有条件的国有大中型企业,通过主辅分离,辅业转制,增加就业岗位来分流安置企业富余人员。比如武钢,按照“总体设计、分布实施、平稳过渡、逐步到位”的方针,在全集团实施主辅分离,分流安置富余人员,主业从业人员从11万人减少到1.5万人,人均年产钢由42.5万吨增加到470万吨,2001年实现利润10.25亿元,达到5年来最好水平。只要多渠道扩大就业门路,就能在经济保持增长的同时,使更多的下岗失业人员重新走上工作岗位。

  记者:经济增长自身能够带动就业岗位的增加,也为一系列再就业政策的实施奠定了经济基础。如何看待当前政策方面的促进作用?

  莫荣:靠经济增长的拉动作用,如今年经济增长率达到7%,将带来700万个左右的就业岗位;靠积极就业政策的促进,又将带来100—200万个就业岗位。去年9月,中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》之后,各有关部门又下发了一系列配套文件,构筑起了中国特色的积极就业政策体系框架。这些政策的具体实施细则已经在今年上半年全部制定,新的政策更注重发挥财政、税收、银行等多个职能部门的合力。往年单一、分散的政策,如今得到了更好地整合。前一段时间,因受非典疫情的影响,给部分地区的政策落实带来了一些不利影响。随着积极的就业政策在下半年的全面贯彻执行,将会出现厚积薄发的效果,有利于增加就业岗位。

  全国再就业工作会议召开后,对于鼓励创业及对困难群体的帮扶等方面,均有望出台更多优惠政策。

  记者:如何看待下半年的就业形势?

  莫荣:下半年是增加就业的黄金时机,有大量就业机会等待开发。我们对下半年的就业形势表示乐观。

  从劳动力市场的供求看,一季度劳动力市场供求较去年高,但二季度受非典的影响严重,同比下降了10个百分点。但一般情况,三季度劳动力市场的供求活动较二季度活跃,四季度又较第一季度活跃。因此,下半年劳动力市场的供求活动总体高于上半年,上、下半年劳动力市场供求活动一般维持在四六开的水平。因此,下半年增加的就业机会也比上半年多。

  尤其是从7月份开始,劳动力市场已经表现了供求活跃、恢复和不断走高的趋势,三季度大量大学生、中专、技校和初高中未就业(升学)毕业生、复转军人,以及返乡农村劳动力进入劳动力市场,将可能出现劳动力市场供求大幅增加的局面,这种情况可能维持到四季度。

  从企业来看,很多企业上半年制定的就业计划,因为非典事件的影响被搁置。下半年,将逐步恢复招聘,有望提供更多的就业岗位。随着社区平台的建立,和大批公益性岗位的开发,也会对增加就业岗位产生积极的作用。因此,只要我们抓住有利时机,充分运用积极的就业政策,完全有可能实现全年新增就业岗位800万个以上的宏观调控目标。(记者冯蕾 特邀嘉宾劳动保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员)



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